四川靠什么赢得先机

　　■人民日报赴四川采访组三星堆发现，见证了古蜀文化的灿烂；金沙遗址，诉说着这片土地的神奇。四川，像一只镶嵌在祖国西南腹地的聚宝盆，盛满自然和人文的丰富宝藏。古往今来，“天府之国”4个字，引人遐思、令人神往。

　　今天，西部大开发的热潮把四川推上了经济发展的快车道。拿经济总量来说，四川一省就占到西部所有省区市的1／4，主要经济指标均居第一。5年跨出三大步，一步一个千亿

元台阶：地区生产总值由2000年的4010亿元增长到2004年的6556亿元，年均增长10．7％。今年上半年同比增长11．6％。

　　比经济指标更令人关注的是：四川在新一轮的发展中，靠什么赢得先机，怎样做到既快又好？

　　谈起四川发展的总体思路，省委书记张学忠概括说：“抓住西部大开发的机遇，举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，用科学发展观统领经济社会发展全局。”

　　所有进步都得益于发展，诸多矛盾皆因发展不足，但是粗放式的发展遭遇瓶颈，难以为继

　　四川把东部沿海发展作为参照系，给自己定下了“追赶型、跨越式”发展的目标。他们一面感念于西部大开发给四川带来的巨大变化，一面梳理着四川面临的诸多问题：

　　经济发展进入快速增长上升期，但是仍然没有摆脱粗放型和外延扩张型发展方式；大企业虽不算少，但真正具有全国竞争力的偏少，企业自主创新能力不强，经济增长仍然主要靠投资拉动；有发达地区，但落后地区更多，今年上半年，全省投资增长最快的成都为63．4％，最少的市州仅为1．5％。山区和民族地区面积占全省的3／4，生产总值和地方财政收入只占全省的1／4。虽然旅游业发展很快，但市场营销力度不够，眼睁睁地看着大半在四川的泸沽湖、香格里拉成了邻省的旅游品牌；就业形势严峻，失地农民安置问题多……只有加快发展，所有这些矛盾才能破解。但是传统的粗放式发展的路子已经走不下去。

　　资源约束日益突出。四川是个资源大省，能在全国排位前三名的矿产就有二三十种，但是被8700万人口一平均，就只有全国人均占有量的60％了。耕地不到全国人均水平的一半；水资源的供需缺口越来越大。四川资源综合利用水平也较低，万元GDP能耗比全国平均水平高出12．6个百分点，比世界先进水平更是高出3—4倍。

　　环境压力日益沉重。上千家企业没有达标排放。乐山大佛“整容”没几年，又遭酸雨侵蚀。四川号称“千河之省”，境内江河纵横，但其中80％受到不同程度的污染。全省每年废水排放量高达22．8亿吨，超过环境容量的60％。去年沱江连续两次遭受严重污染，造成沿江近百万群众饮水供应中断。

　　追求发展，如果没有科学的理念，干劲越大，离目标越远。

　　四川省委、省政府提出，大力推进资源的市场化配置，加快土地资源向土地资本、民间资金向民营资本、人才资源向人才资本转变，并以“三个转变”为突破口，促进资源的集约利用，努力将资源优势转化为现实的经济优势。

　　四川省委政研室主任萧少秋说：“推进资源的市场化配置，对于四川这样一个西部省份来说，算是一个突破。”

　　按照科学发展观谋划发展，坚持开放，遵循规律，找准发展中的薄弱环节重点突破

　　发展必须要有开放的视野。引进一个先进企业，不仅可以引进资金、人才，聚集人气，还可以引进世界最前沿的技术、管理和营销方式，拉动就业，提升自身的发展层次。

　　大名鼎鼎的英特尔落户成都，就是四川人抢来的一个“机遇”。

　　成都市刚开始与英特尔接洽，甚至还不知道如何与这样的跨国巨头打交道。在与其他城市的竞争中，成都一度“出局”。郝康理，成都市委常委、宣传部长，在其任成都市副市长期间，参与了英特尔项目的谈判。谈起英特尔落户成都的曲折过程，他十分感慨：“英特尔来考察时，拿出一份有上千个问题的单子，其中甚至细到‘工厂运行后，附近的鸟儿往哪里去？’而成都正是凭借细致的工作、艰苦的努力，打动了英特尔。”

　　英特尔落户后，一期工程尚未完工，就决定追加投资。英特尔入川带来了明显的集聚效应，中芯国际、友尼森、必盛、美国芯源等集成电路生产企业先后落户成都。人才富集，科技基础雄厚，投资环境好，更多的跨国公司发现了四川这块西部热土的魅力。目前，已经有101家世界500强企业前来投资，一批规模较大、科技含量较高、产业带动作用较强的项目相继入川，推动了四川产业结构的优化升级。

　　在四川，国家布局了一批大型国有企业和军工企业，而民营经济历来是四川的弱项。省委、省政府在加快国有企业改革的同时，大力扶持民营经济的发展。

　　乐山曾是国有企业很集中的城市。市委副书记罗建安告诉记者，目前乐山的民营企业发展很快，全市工业企业中85％是民营企业，乐山GDP的65％、税收的75％都是由民营经济创造的。

　　在装备工业发达的德阳市，民营企业川油宏华公司研发的数控钻机，今年实现了石油钻机出口美国“零”的突破，这在我国整个装备工业领域是为数不多的。

　　在阿坝藏族羌族自治州，站在超五星级的九寨天堂国际会议度假中心，透过巨大的玻璃屋顶仰望蓝天白云，真的很难相信，这座采用世界最先进的生态环保理念设计的庞大建筑，出自民营企业家的手笔。

　　在四川各地，到处都可以感受到民营经济的成长。到去年底，民营经济增加值已占全省生产总值的39％，对经济增长的贡献率超过60％，民间投资占全社会固定资产投资的61％。

　　四川是典型的农业大省，全省人口的69％是农民。尽管去年农民增收幅度较大，但人均收入还是比全国平均水平低了356元。只要农业不强，农民不富，四川经济就走不快，也走不远。

　　省里确定了稳粮调结构、增收奔小康的发展思路，千方百计为农民办实事。四川是全国最早为农产品开通绿色通道的，只要是整车鲜活农产品，无论淡季旺季，不管什么品种，一律免收过路费；劳务川军的打工收入是农民增收的重要来源。 为了提高农民工的就业技能，省里决定两年培训千万农民工，去年已经有500多万农民工接受了培训。在财政并不宽裕的情况下，今年省里计划把本级财政新增的9000多万元全部投向农村，比过去多年平均增加了一倍。

　　来到峨眉山市的新坪乡净安村时，运销大户正把村民刚收下来的苦瓜装上车。这个村的多种农产品都是靠协会销售出去的。食用菌是村里最大宗的农产品，一年产量有4000多吨。村党支部组织食用菌大户成立了协会，出面联系原材料，联系客商，联系车皮，一袋袋食用菌实实在在变成了乡亲们兜里的钱。按照上半年的势头，今年全村人均收入可突破5000元。

　　和农村专业合作组织一样，农业产业化龙头企业，是四川发展农业的另一个重要抓手。峨眉山加工茶叶的竹叶青集团，资阳加工生猪的四海集团……一大批有规模、上档次的龙头企业崭露头角。

　　没有一身正气、团结向上的好班子、好队伍，发展无从谈起

　　事情是由人来做的，没有团结、干事的班子，没有公平和正义，哪来和谐，谈何发展！

　　凉山彝族自治州所属甘洛县，铅锌矿资源丰富，但矿业秩序混乱，探矿权、采矿权非法转让、层层转包，一些党政官员身陷其中，致使矿产资源遭到掠夺式开采，价值近百亿元的资源被浪费，生态被破坏。

　　以矿区秩序整顿为契机，四川省毫不手软，严查深陷“非法利益格局”的干部。结果，仅甘洛县就有49名干部和28名干部家属被查处，一批中饱私囊的领导干部落入法网，清理整顿后的矿山开采权被公开拍卖，收益5亿多元。全省先后查处了利用职权牟取非法利益的县处级以上干部200多人。

　　“一些地区社会、经济秩序混乱，关键是干部，要害是利益。”省委书记张学忠的话一针见血。

　　许多外地人来到成都，都学会用成都话说出川味十足的一个词：“安逸”。“安逸”二字固然道出了成都人的恬适悠闲，同时也活生生地表现出一些干部安于现状、不思进取的精神状态。

　　去年4月的一天，四川省委常委、成都市委书记李春城一行带着地图，轻车简从下乡考察。当来到金堂县淮口镇，目睹镇上的脏乱差，李春城越看越沉重。找到镇里了解情况，镇党委书记竟然说不出镇里的发展规划。这位书记在镇里任职3年多，不在状态，无所作为。对于这种占着位子不干事的干部，经研究，坚决按程序免职。此后，全市有20多名干部被免职，原因都是一个：工作不在状态。

　　省直机关的一位负责同志告诉记者：“不思进取、小富即安的‘盆地意识’，在四川许多地方都不同程度地存在。省委突出‘抓班子’的重要性，确实抓到了影响发展的‘软肋’。”

　　从“抓班子”入手，一系列深化干部制度改革的措施在四川相继出台：

　　全面推行干部任免票决制，把票决干部的范围扩大到市厅级党政正职。

　　用正确的政绩观引导干部。按照科学发展观的要求，设置市州党政领导班子政绩考核指标体系。

　　为保证决策的民主化、科学化，制定出台各级党委议事规则，对重大事项范围进行明确界定。

　　让干部脱离久居一地形成的利益格局人情“圈子”。全省21个市州党委“一把手”、纪委书记、法院检察院“两长”和181个县（市、区）党政“一把手”、组织部长全部异地任职。

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　　对干部的考察和选任，对权力的制约和监督，相关制度一项项出台，四川先人一步，走在前面。抓班子，带队伍，建制度，立规矩，权钱交易断了后路，不在状态难以为官，大大激发了全省干部抢抓机遇、建功立业的劲头，为四川的发展提供了组织保证，创造了良好的体制环境。

　　在发展中创造和谐，在和谐中加快发展，人与自然和谐、城乡统筹发展的大文章开始破题

　　任何人来到都江堰，都不能不为古代先贤的大智慧所震撼！

　　一个“鱼嘴”分水堤，把滔滔奔流的江水一分为二，曾经狂放不羁、危害百姓的岷江按照人的意志四六分流，使川西平原“水旱从人，不知饥馑，时无荒年”，灌溉出2000多年的富饶安澜。列入世界遗产名录的都江堰被称为“人与自然完美结合的典范”，世世代代受惠于都江堰的天府之国的子民，从中受到启发，在今天的现代化建设中，创造着人与自然和谐发展的新局面。

　　承担着“长江上游生态屏障”的重任，四川在产业选择上，要比别的地方更多一分谨慎。

　　早在1998年，四川省人民政府就在全国率先发布天然林禁伐令。全省十万林业大军，放下斧锯、扛起锄头，从砍树人变成种树人。1999年，四川又在全国率先启动退耕还林工程。西部大开发以来，中央和省级财政为生态建设投入了数百亿元资金，2．9亿亩天然林得到有效管护，全省森林覆盖率达到27．9％。

　　大规模的生态建设，带来青山绿水，也给老百姓带来了脱贫致富的希望。

　　阿坝藏族羌族自治州地处川西北高原，红军长征就是在这里爬雪山、过草地。州里的同志告诉我们，过去九寨沟所在的县有多个森工局在这里伐木，县财政90％以上靠木头。

　　停伐天然林，曾让阿坝人不知所措。但今天阿坝人终于醒悟，生态就是资源，而且是无可替代、不可多得的资源。保护生态就是保住“金饭碗”。现在，阿坝州已经由昔日的“木头财政”成功转型为“生态财政”，旅游和水电成了州里的两个支柱产业。

　　林红，是一位32岁的藏族妇女，她家所在的漳扎镇隆康村紧挨着九寨沟，村里开了48家大小宾馆，她家的旅店就有120个床位。去年全村收入超过2000万元。她说，“现在，村里人都知道保护生态的重要性。”

　　的确，九寨沟的人们像爱护自己的眼睛一样呵护着家乡的山山水水。虽然沟内森林茂密，但景区修建长达60公里的架空式人行栈道，所用木材全部从国外进口，施工过程严禁损坏树木。九寨沟管理局还规定，所有职工不准用景区“海子”里的水洗手，不准攀树摘枝。沟里不准建宾馆，不能生火做饭，用的是环保车和流动公厕。

　　不发展，和谐社会就没有物质基础；不和谐，经济和社会的发展将难以持续。因此，只有发展，才能创造和谐；只有和谐，才能加快发展。

　　成都农村人口600多万，占总人口的2／3。按照城乡统筹的思路，成都把农村的基础设施、农民的社会保障纳入了全市的统一规划，并把19个区县分成近郊、中郊、远郊三个圈层来规划产业的发展。自2004年以来，成都市先后出台20多项政策，从就业、社保、医疗、教育、户籍等多方面着手，让农村和城市接轨，让农民也享受到城市文明。

　　锦江区位于成都的近郊，5个村开辟了5个主题休闲胜地，人称“五朵金花”———花乡农居、幸福梅林、东篱菊园、江家菜地和荷塘月色，迎接前来度假休闲、赏花采摘的游人，有的更发展成美术和音乐的教学基地。

　　走进红砂村，绿色掩映之中，一栋栋川西民居点缀其间，灰瓦白墙、小巧别致。这个过去全区最穷的村庄，已经是一个国家AA级的休闲旅游区。全村土地统一规划，搞起了花卉种养，马家花园、曾家花园、玲珑苑……一一从眼前闪过，这些都是村民们利用自家院落经营的“农家乐”。去年全村吸引游客300多万人次，村民人均纯收入超过了6000元。

　　为了安置失去土地的农民，成都市统一规划建设新式社区。在双流县文星镇蜀星花园小区里，花草飘香，设施齐全。农民们说，我们是“一步跨百年”，住上和城里人一样的公寓式楼房。双流县像蜀星花园这样的小区有60多个，安置失地农民数万人。成都市两级财政筹措了35亿元，下决心将40万失地农民的社保问题全部解决。

　　城乡统筹这篇大文章在四川开始破题。

　　“乘势而导，因时制宜”，镌刻在都江堰的这8个大字，是世代承传的李冰父子治水之道。其实，这又何尝不是治蜀之道！

　　乘西部大开发的春风，循科学发展观的时代要求，这片承载着深厚文化传统的古蜀大地，必将续写出更新的篇章。

　　（原载《人民日报》2005年11月4日一版）