深圳人行隧道多病齐发管理缺位谁来填补？

　　本报记者高铸成 本报通讯员钟晶晶

　　在深圳这座如画的城市，人行隧道一直是市民心中的痛，是政府棘手的难题。

　　由于管理缺位，人行隧道“多病齐发”。市民徐菲每次坐公交回家，最怕的就是通过地下人行隧道横穿四五十米宽的滨河大道，因为“好像进了山洞，里面黑黢黢。去年在这

儿遭遇了一次抢劫，包被抢了，可连对方的面目都看不清楚”。

　　而有的人行隧道，又呈现出另外一番“热闹”景象。滨河路岗厦隧道是一条交通要道，每天有成千上万人通过，但这里却已经自发形成了两个地下集市：六合彩报集市和算命集市，吸引了相当数量的“回头客”。

　　大部分人行隧道还是行乞者、流浪者的“免费旅馆”。中山园路与北环立交的地下隧道里，成了收废品人员的“仓库”。侨城东路与滨海大道立交桥下，竟被流浪者建成了一个“小村子”。

　　此外，人行隧道的利用率也不高。在彩田路的深圳市中级人民法院公交站，记者粗略统计了一下，12分钟里有22个人下车后不知道怎么过马路，很多人只能“空中跨栏”。“两边有隧道，但太远了。”路边正在作业的市绿化公司的一位工人说：“每当路过隧道，都会觉得设计不够人性化。”

　　针对深圳市人行隧道存在的多病齐发问题，记者采访了相关管理部门，但由于一条隧道最少牵涉到五六个部门来管理，他们均表示“光靠一个部门治理没有效果”。

　　深圳市城管部门环卫处的人员说：“我们只负责环境卫生，如果发现有环卫方面的投诉，就会立即赶往现场，并组织清洗；对于在通道里睡觉或者占道经营，应由城管来管。”

　　“其实我们每天都努力想办法，但光靠一个部门没有效果。”深圳市城管办一位负责人说：“我们对此也很头疼，比如路灯，滨河路这6条人行隧道灯座布置很密，照明灯具总计将近1000只。但这6条人行隧道里所有的灯已被偷盗一空。还比如一些住在下面的人，我们只能去劝，而要收容他们又得由民政部门来管。”

　　“对于不法分子也没有太好的处罚手段，也没有大的处罚力度。有时候把人抓着了，都是三无人员。关几天放出去又干上了。”在滨河路值勤的一位民警显得也很无奈。

　　针对滨河路人行隧道规划落后问题，深圳市有关部门认为：当年滨海大道建成通车时，滨海大道两边还是一片荒凉；靠海的绿地当年也仅仅是滨海大道的绿化带而已。然而，短短数年之间，滨海大道两边高楼林立，绿化带也发展成了今天的海滨公园，并且成了深圳一个标志性的去处，这让规划部门有些始料不及。

　　“管理比建设更重要。”深圳市社科院一名城市发展研究专家说。他认为，人行隧道的问题，政府部门不是管不了，比如可以在隧道设立专门办公室，像地铁一样由专人守护、清理，但是这种管理成本太大。与其这样，政府不如通过经济手段，把资源、利益转换来管理人行隧道，把隧道的一部分或全部广告发布、摊位等经营权利委托给个人或公司，从而换取该个人或公司对该区域的管理职责，保证隧道治安、设施的安全。

　　据悉，前不久，深圳市城管局与相关部门负责人，对于接管滨海大道养护管理的深圳市道桥维修中心利用通道墙体实行广告经营，将广告收入用来加强人行隧道设施的维护的做法给予肯定。这是深圳市首次采取商业化运作的方式进行人行通道设施的维护。人们期待人行隧道问题能够由此迎刃而解。