为餐桌安全号脉寻良方

　　昨天，一份专项视察报告提交市政协十届四十九次主席会议：近2万字的内容，对本市食品安全监管工作中存在的5大方面问题进行梳理，并提出16条具体建议。《建议》将于近日提供政府相关职能部门参考。

　　聚焦食品安全问题，今年8月正式启动的专项视察是市政协年度工作的重点，集中200多位委员智慧，为市民的餐桌安全诊脉开方。

　　议政：聚焦群众最关心问题

　　食品安全，人命关天。

　　政协参政议政，关注市民餐桌。尚在今年市两会期间，市食品药品监管局收到政协委员提案38件，件件紧扣百姓民生：

　　———不少食品中抗菌素激素成规模使用；郊区部分农田每亩化肥使用量超标；

　　———肉禽制品缺乏保障，仅以牛为例，上海每天供应300头牛，大部分来自外省市，经本市屠宰场宰杀的不到10头；

　　———食品加工监管存在漏洞:生熟交叉污染、加工人员污染、未烧熟煮透、器具不洁等原因引发集体食源性疾病；

　　如何消除安全隐患，谁来保障市民餐桌安全？今年上海在全国首创食品安全监管新机制，理顺食品安全有关监管部门的职能，建立食品安全责任制，形成了一个覆盖全市的立体监管格局。

　　针对新机制的运作、主渠道的监管以及新格局中还存在的薄弱环节，市政协专项视察分成经济、医卫、社法和提案四个小组，先后走访9个相关政府部门、5个行业协会、2个司法及法律服务机构，通过座谈、网上交流、问卷调查等多个渠道，对城市食品安全开展全面调查。

　　监督：看得见的民主

　　8月盛夏，怒江路某家私营小饭店，一场特殊的考试在高温的厨房进行。

　　“消毒水配制的比例是多少”、“熟食的保存时间有多久”、“冰箱食品存放该怎样”……面对数十位委员的连珠炮，饭店老板张口结舌。

　　在食品生产第一线履行民主监督的职能，视察组实地走访浦东新区、普陀区、闵行区不同消费层次的9家餐饮单位，与饭店从业人员和业主面对面。在视察普陀区餐饮单位后，医卫组委员们为食品监管部门支招：目前本市食品需求面广量大情况复杂，完全依赖政府监管不是解决问题的根本出路。有关部门应建立从业人员的准入制度，为餐饮从业者提供培训，向饭店业主发放安全规范操作手册。通过培养从业者良好的卫生习惯，提升本市餐饮卫生水平。

　　视察和调研相结合的专项视察，是市政协自去年起开展的一项履职活动，也是委员进行民主监督的一个载体。在对企业、厂家进行监督的同时，视察组也将目光投向上海市乳品质量监督检验站等职能部门，并列出尚需进一步改进的问题16个，包括多头管理的交叉重复现象，对外地入户食品漏检率高、过期食品回收监控不到位等。

　　16个问题中，视察组将群众呼声如实反映，目前绝大部分超市都存在将鱼、肉丸等火锅调料和蜜饯、糕点等食品散装零售的情况，消费者可以随意伸手挑选，部分销售商也存在把过期包装食品拆散后混迹其中的现象。建议食品安全监管部门明文制约。

　　建言：做好决策智囊团9月22日，政协委员第17次网上交流紧扣“食品安全监管工作”展开，食品药品监督管理局有关领导应邀到场，对政协委员提出的建立食品管理长效机制等7大问题，全部给予答复并进行处理。

　　据统计，在今年，食品安全监管部门共收到委员提案和建言50多件。张亚培委员针对加强消费者对食品卫生的自我检测能力，提出研发食品卫生快速检验设备，如试剂、试纸，方便消费者随时随地对食品进行检测，可以“买得安心，吃得放心”。食品药品监管局结合监测工作，首批在食用农产品批发市场和超市配送中心，推广包括快速检测法在内的检测方法，并将检测法进家庭纳入工作议程。

　　根据两个多月的实地调研，专项视察小组完成对本市食品安全情况的基本评价：通过理顺体制、强化责任、健全法规、加强监管，上海已经基本形成了立体监管格局，食品安全形势总体安全可控。与此同时，涉及医药、法律、经济等各个界别200多位委员群策群力，归纳出《关于市食品安全监管部门进一步加强和改进工作的建议》。

　　委员们建议，本市食品安全监管工作在重视对高档场所监管的同时，要加大对大卖场、集贸市场、美食城等场所的监管力度；在深化一般管理的同时，加大推行全面管理，在实现“不遗漏”的前提下避免“不重复”；在巩固“硬管理”的同时，充分发挥食品行业协会检查、指导和服务的作用，加大向“软管理”转变的力度。

　　孟知行 徐琪忠