陆兵：关于制定十一五规划建议的说明

　　同志们：

　　我区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是在党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想、我区经济进入新的发展阶段背景下编制的第一个五年规划，对推进我区改革开放和现代化建设，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会和构建和谐广西的宏伟目标，具有重大而深远的意义。提请这次全会审议的《中共广西壮族自治区委员会关于制定

国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在自治区党委常委会的直接领导下制定的，是集体智慧的结晶。《建议》起草小组从２００３年１０月开始启动这项工作，历时两年，做了大量深入细致的调查研究。自治区党委常委会多次听取起草小组和有关部门的专题汇报，对《建议》不断加以修改和完善，进一步明确了《建议》的指导思想、目标任务和需要解决的主要问题。《建议》草稿形成后，广泛征求了各市、各部门、党内老同志、我区党的十六大代表、自治区第八次党代会代表、人大代表、政协委员、各界专家、各民主党派、工商联及无党派人士的意见和建议。《建议》是集思广益、民主决策的成果，是指导“十一五”规划编制、推进今后一个时期广西加快发展的纲领性文件。目前形成的《建议》（讨论稿）共有９大部分３６条，经这次全会审议通过以后，将由自治区人民政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请自治区第十届人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受自治区党委常委会的委托，对《建议》作如下几点说明。

　　一、关于“十五”计划执行情况和面临的形势

　　认真总结和分析我区“十五”时期经济社会发展取得的成就和经验，正确认识面临的形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。只有正确评价“十五”执行情况，认真总结“十五”成功经验，科学判断面临的形势，才能把中央的精神与广西实际结合起来，提出符合区情、顺应时代要求、凝聚全区各族人民意志的发展思路、发展目标和工作任务。

　　（一）“十五”计划执行情况和基本经验

　　《建议》指出，我区胜利完成了“十五”计划确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得了重大成就。一是国民经济持续加快发展，经济实力显著增强，预计“十五”期末，人均生产总值突破１０００美元，人均财政收入突破１０００元。二是农村基础设施建设进一步加强，农业产业结构调整取得显著成效，县域经济发展加快，少数民族聚居区、贫困地区和边境地区生产生活条件明显改善。三是经济结构不断优化，工业化加速推进，基本形成了一批优势产业，工业对经济增长的贡献明显提高。四是基础设施建设取得重大进展，一批重大项目开工建设，西南出海通道基本建成，经济发展后劲进一步夯实。五是各项改革不断深化，规模以上国有工业企业基本完成产权制度改革，非公有制经济蓬勃发展，社会主义市场经济体制基本建立。六是对外开放不断扩大，开放型经济加快发展，区域合作不断加强，招商引资成效显著。七是城乡居民收入大幅增加，人民生活水平明显提高，实现了从温饱到总体小康的历史性跨越。八是各项社会事业全面发展，社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效。今日之广西，进入了历史上发展最好的时期。

　　总结“十五”时期工作，《建议》概括了六条基本经验，即坚定不移地把中央的方针政策与广西实际紧密结合，解放思想，转变观念，创新发展思路，探索符合区情的发展路子；坚定不移地以经济建设为中心，加快推进工业化、城镇化，充分发挥投资的拉动作用，积极发展县域经济，不断增强经济实力；坚定不移地调整经济结构，培育壮大特色优势产业，促进增长方式转变，提高经济增长的质量和效益；坚定不移地深化改革扩大开放，创新体制机制，优化环境，加大招商引资力度，加强区域合作，努力拓展发展空间；坚定不移地处理好改革发展稳定的关系，保持政治安定、社会稳定和边疆安宁，巩固民族团结，促进社会和谐；坚定不移地把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计扩大就业，着力改善边境地区、少数民族地区和贫困地区的生产生活条件，使发展和改革的成果真正惠及人民群众。总结出这六条经验，目的是使我们在“十一五”乃至更长时期的发展中要坚持和借鉴这些经验，不断提高做好各方面工作的能力和水平。

　　（二）“十一五”发展面临的形势

　　《建议》全面分析了我们面临的国内外形势和机遇。“十一五”时期，我区面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利加快发展的环境。一是国内外环境比较好。

　　和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，经济结构调整加速，科技革命迅猛发展，我国社会主义市场经济体制不断完善，中央宏观调控能力和水平不断提高，国内经济将保持平稳较快发展，这些都为我区加快发展提供了良好的国内外环境。二是面临着多重机遇。国家西部大开发深入实施，泛珠三角区域合作扎实推进，中国-东盟自由贸易区加快建立，中国-东盟博览会落户南宁，中越共同构建“两廊一圈”，参与大湄公河次区域经济合作，这多重机遇将为我区更好地利用国内国外两个市场、两种资源，加快发展提供新的契机。三是发展空间更广阔。我区已进入工业化加速推进时期，一批重大工业项目加快建设，资源和区位优势进一步发挥，产业结构调整和城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，为我区经济发展开拓了更大的空间。

　　同时，也要清醒看到，我区在经济社会发展中还存在着一些问题。主要是：经济总量不大，质量和效益不高；工业化水平还较低，缺少大型企业和优势产业集群；中心城市实力较弱，城市辐射带动能力不强；人民生活还不富裕，农民增收还比较难；后发优势和潜力尚未充分发挥，资源优势和区位优势没有得到充分利用。对此，我们一定要居安思危，增强忧患意识，认真解决存在的问题，妥善应对各种挑战，努力保持我区经济社会发展的好势头。

　　总之，今后１５年是我区加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的重要时期。“十一五”时期尤为关键，是我区经济发展从艰难爬坡向经济起飞的重要转折时期。我们要切实把握好这一时期的特征，充分利用难得的历史性机遇，努力开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

　　二、关于“十一五”规划的总体要求和发展目标

　　根据党的十六届五中全会精神，从我区“十一五”时期的基本特征出发，适应经济社会发展的客观要求，《建议》提出了制定“十一五”规划的总体要求。这一总体要求突出了以科学发展观统领经济社会发展全局，突出了以“四个广西”为中心内容推进和谐广西建设。推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，是结合广西实际落实科学发展观和中央关于构建和谐社会战略思想的重要实践，是我区加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的具体行动。“四个广西”建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务。

　　《建议》提出的总体要求，把科学发展观的丰富内涵融入到构建和谐广西的具体实践之中，其基本精神可概括为“五个一”：“一个主题”，即以更快更好发展为主题，坚持以经济建设为中心，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持经济社会持续快速健康协调发展；“一条主线”，即以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，推动产业结构升级和区域经济协调发展，着力提高经济效益；“一个动力”，即以改革开放和科技进步为动力，营造更具活力更加开放的体制环境，不断提高自主创新能力和科技对经济增长的贡献率；“一个重点”，即以加快工业化、城镇化和农业产业化为重点，全面实施工业兴桂战略，较大幅度提高我区城镇化水平，加快建设现代农业；“一个目的”，即以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，坚持以人为本，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。

　　围绕“四个广西”建设，综合考虑未来五年我区加快发展的趋势和条件，《建议》明确了我区“十一五”时期的发展目标，主要包括经济增长、资源环境、基础设施建设、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面。在此，我重点对《建议》提出的两个重要目标作些说明。第一个目标是在优化结构、提高效益和降低资源消耗的基础上，实现２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番以上。中央的《建议》提出的目标是翻一番，而自治区党委的《建议》提出的目标是翻一番以上，这是根据我区实际情况提出来的，兼顾了需要和可能。从需要看，为解决我区经济总量小、社会发展相对滞后和人民生活还不富裕的突出矛盾，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须保持高于全国的经济增长速度。２０００年，我区人均生产总值为５５３美元，仅相当于全国人均水平的６４．６％。因此，到２０１０年我区人均生产总值必须达到比２０００年翻一番以上，即１．３番左右，才能实现人均生产总值１６００美元；到２０２０年，必须比２０００年翻２．５番，才能达到人均生产总值３０００美元的目标。到２０１０年要实现翻１．３番的目标，“十一五”期间必须保持生产总值年均增长１０．３％的速度；到２０２０年要实现翻２．５番的目标，２０１０年－２０２０年生产总值必须保持年均８．８％的增长速度。从可能看，预计“十五”时期我区生产总值年均增长速度为１０．３％，今年人均生产总值将突破１０００美元。经过“十五”的发展，我区的基础设施不断夯实，支柱产业不断壮大，投资规模不断扩大，重大项目建设不断加快，工业化水平不断提高，经济增长的稳定性不断增强。进入“十一五”后，保持１０．３％左右的增长速度，到２０１０年实现人均生产总值比２０００年翻１．３番即达到１６００美元是可以做到的。２０１０年至２０２０年，我区生产总值达到年均增长８．８％，也是可以做到的。第二个目标是资源利用效率明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低。中央的《建议》用的是定量指标，提出万元产值能耗降低２０％左右。自治区党委的《建议》采用的是定性指标，主要基于三个方面的考虑：一是我区正处于加快推进工业化时期，“十一五”时期重工业占全部工业的比重将不断加大，因而全社会的能耗将会增加；二是今后我区要重点发展铝、锰、有色金属冶炼、加工等资源型工业，这些行业都是耗能较大的行业；三是我区工业企业总体上技术水平低，工艺设备较为落后，大幅度降低能耗暂时还有一定的困难。《建议》虽然不提具体的指标，但并不等于不重视节能降耗，不抓结构调整和经济增长方式的转变，在实际工作中，我们要坚定不移地认真抓好节能降耗工作，努力提高经济增长的质量和效益。

　　三、关于“十一五”时期的主要任务

　　全面落实科学发展观，构建和谐社会，是一个长期的奋斗目标，需要坚持不懈地努力，分阶段分步骤地加以实施和推进。《建议》明确提出了今后五年广西经济社会发展的主要任务，概括而言，就是要大力推进“四个广西”建设，继续深化改革和扩大开放，加快发展科技教育和更加重视人才工作，加强和改善党的领导等。

　　（一）关于推进富裕广西建设

　　富裕广西是构建和谐广西的物质基础，只有保持经济持续快速健康协调发展，才能创造更加丰富的物质财富，不断提高人民群众的物质文化生活水平。关于推进富裕广西建设，《建议》提出了建设社会主义新农村、全面实施工业兴桂战略、加快发展服务业、加快推进城镇化、加快国民经济和社会信息化、统筹区域协调发展、提高基础设施水平等七个方面的主要任务。这些任务都十分重要，现着重就其中五个方面作些说明：

　　第一，建设社会主义新农村。我区农村人口比重较大，农村基础设施比较落后，农民增收比较困难，贫困人口还比较多，因此，推进富裕广西建设的难点和关键在农村。《建议》提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。要提高农业综合生产能力，调整农业结构，培育壮大农业优势产业群，加快推进农业产业化；要加强政策扶持和引导，推进农村市场体系和社会化服务体系建设；要加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，大力发展农村教育、卫生医疗等公共事业，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌；要做大做强县域经济，发展劳务经济，增加农民收入；深化农村综合改革，促进农村经济社会全面发展。

　　第二，全面实施工业兴桂战略。“十五”期间，我区工业虽然得到了较快的发展，但工业经济总量小、工业化水平较低，仍然是制约我区经济增长的突出问题。加速推进工业化，优化工业结构，是壮大经济总量、增强综合实力、实现“十一五”发展目标、推进富裕广西建设的根本途径。《建议》提出，要以企业为主体，以市场为导向，以信息化带动工业化，加快技术创新、管理创新、产品创新和体制机制创新，走新型工业化道路。要发挥资源优势和区位优势，培育发展优势支柱产业，构建现代资源型工业、重化工业和现代制造业体系；要广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力，培育更多的强优企业；要大力发展高新技术产业，力求在一些高新技术产业取得突破，充分发挥高新技术开发区的孵化、辐射和带动作用，加快推进高新技术产业化；要进一步优化工业布局，加快沿海地区工业发展，增强柳州工业在全区加快工业化进程中的促进带动作用，把百色培育建设成为国家重要的铝工业基地；要加强工业园区建设，加快项目入园进区，促其尽快成为现代工业的聚集区。

　　第三，加快发展服务业。我区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部，发展服务业的资源和条件很好，具有广阔空间和巨大潜力。《建议》提出，要坚持市场化、产业化和社会化的方向，调整服务业结构。要加快发展旅游业，建设旅游强省；适应通道经济的需要，大力发展物流业；以办好中国-东盟博览会为重点，发展会展经济；积极利用现代经营方式和服务技术，提高商贸业服务水平；积极发展金融、保险、房地产等服务业。要进一步破除制约服务业发展的障碍，培育竞争力较强的大型服务企业集团。

　　第四，加快推进城镇化。城镇化水平是衡量经济社会发展状况的重要指标，我区城镇化水平低于全国１０．１个百分点，这种状况严重制约了经济社会发展，因此，必须把推进城镇化作为建设富裕广西的重要内容。《建议》提出，“十一五”时期我区要走大中小城市和小城镇协调发展的道路，突出发展大中城市，集约发展县城和小城镇，培育形成城市（镇）群和城镇带，进一步提高城镇化水平。南宁、柳州、桂林等中心城市要进一步增强城市综合竞争力，不断提高辐射带动能力。以大城市为龙头，依托交通干线和枢纽，加快培育形成用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的城镇化格局。要加快城市基础设施和公共设施建设，完善城市功能，提高城市管理水平。

　　第五，提高基础设施水平。经过连续几个五年计划的投资建设，我区基础设施建设发生了根本性变化。但是，与先进省份相比，与我区谋求更大发展的需求相比，仍有较大的差距。因此，要继续加强我区基础设施建设，尤其要完善大通道功能和沿海基础设施，加快我区现有高速公路、铁路、航道等与周边地区的对接。《建议》提出，进一步加强基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲，提高发展承载能力，是一项长期的战略任务。《建议》在加快现代综合交通体系建设、加强能源建设、加强水利建设等方面，明确了目标任务和工作重点。

　　（二）关于推进文化广西建设

　　文化是社会发展的精神动力和智力支持，文化对增强综合竞争力和促进经济社会发展的作用越来越突出。推进文化广西建设是构建和谐广西的一项重要内容。建设文化广西，就是切实加强思想道德建设，大力发展文化、科技、教育、卫生、体育，有效提升人文素质和综合竞争力，努力建设更加开放、更富时代特点和民族特色的文化先进省区。建设文化广西，必须坚持党管意识形态，牢牢把握先进文化的前进方向，发展社会主义先进文化；必须坚持以人为本，促进人的全面发展；必须坚持社会效益与经济效益相统一，既全面繁荣文化事业，又培育壮大文化产业。努力建设更加开放、更富有时代特点和民族特色的文化广西。在《建议》的第四部分，阐述了推进文化广西建设四个方面的任务：

　　第一，加强社会主义精神文明建设。这是建设文化广西的核心内容。《建议》提出，要强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，增强各民族凝聚力和创造力，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。积极开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，大力塑造改革开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先的广西新形象。大力发展哲学社会科学，构建具有广西特色的社会科学学科体系。

　　第二，加强文化建设。文化是综合竞争力的重要组成部分。《建议》提出，要加大政府对文化事业的投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强文艺创作，办好创作基地，造就领军人才，建设高素质队伍，创造优秀文化产品和艺术精品。活跃群众文化，丰富人民群众精神文化生活。积极引进世界优秀文化成果和管理经验，开展以东盟国家为重点的对外文化交流。深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，培育文化主体，优化文化资源配置，开发和创新文化品牌。

　　第三，提高人民群众健康水平。《建议》提出，要加大政府对卫生事业的投入，以逐步完善城乡公共卫生和医疗服务体系、环境卫生体系为重点，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制重大传染病，积极防治地方病、职业病。重视妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。统筹规划和优化配置区域卫生资源。整顿药品生产和流通秩序。强化对食品、药品、餐饮卫生等的安全监管。大力开展全民健身活动，进一步提高优势竞技体育水平。

　　第四，加强文化设施建设。文化设施是活跃群众文化生活、展示特色与形象、促进文化发展的重要平台和基础。《建议》提出，坚持政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局，把文化设施建设纳入经济社会发展规划。进一步完善县市、社区和乡镇村文化设施体系，突出抓好基层公益性文化设施建设。大中城市要把文化设施体系作为城市规划的重要内容，建设一批标志性文化工程。

　　文化广西建设中科技、教育方面的内容，作为构建和谐广西的支撑条件，在《建议》第八部分阐述。

　　（三）关于推进生态广西建设

　　建设生态广西，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是构建和谐广西的重要内容。推进生态广西建设，必须坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展；必须正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态环境保护双赢；必须坚持统筹规划，充分发挥区域生态和资源优势，促进经济建设、社会发展和环境建设相统一。努力造就一个既有较发达的生产力，又保持蓝天碧海、山川秀美的生态省区。为此，《建议》提出了四个方面任务：

　　第一，大力发展循环经济。大力推广节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，鼓励企业生产和使用节约型产品。党政机关部门要带头厉行节约，形成健康文明、节约资源的消费模式。

　　第二，切实加强环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态。以控制污染物排放总量为重点，综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染。尽快改善重点流域水污染状况，优先保护好饮用水源。强化环境保护执法，提高环境监管能力。

　　第三，加大自然生态保护力度。坚持保护优先、开发有序，以重要生态功能保护区、自然保护区、近海海域生态环境保护系统建设为重点，强化自然生态保护。建立水源涵养、水土保持、生物多样性维持、渔业资源维持等生态资源保护区。继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等“绿色工程”，加强石漠化和水土流失治理。把改善人居环境、发展生态经济与生态建设结合起来。加快建立生态补偿机制。

　　第四，控制人口增长。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高人口素质，有效遏制人口性别比升高势头。突出抓好农村计划生育工作，加强流动人口计生管理与服务。

　　（四）关于推进平安广西建设

　　在新的发展阶段，社会阶层多元化、群众利益诉求多样化、各种社会矛盾日益突出，维护公平、保持社会稳定的任务更加艰巨。建设平安广西，是构建和谐广西的重要保证。建设平安广西，必须加强民主法制，维护公平公正，保持稳定有序，促进安定团结，使各族人民安居乐业。推进平安广西建设，《建议》提出了加强社会主义民主法制建设、保持社会稳定、千方百计扩大就业、健全社会保障体系、合理调节收入分配、加强社会福利事业建设、加强政府应急管理能力建设等七个方面的任务，下面我着重从四个方面作些说明。

　　第一，加强社会主义法制建设。全面推进依法治桂进程，加强法制建设，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境，是构建平安广西的重要内容。《建议》提出，充分行使国家法律赋予的立法权，贯彻落实民族区域自治的法规和政策，制定和完善适应改革开放新形势、具有民族自治地方特色的地方性法规规章。加强政府法制工作，提高行政执法水平。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强法制宣传，切实维护妇女儿童合法权益。

　　第二，保持社会稳定。保持社会稳定有序、安定团结，才能实现平安广西。《建议》提出，坚持安全第一、预防为主、综合治理，加强对稳定工作的领导，强化维护社会稳定责任制和责任追究制。建立健全工作机制，改进信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，严厉打击危害国家安全和严重危害社会治安的刑事犯罪活动。依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制。加强交通安全监管，减少交通事故。

　　第三，千方百计扩大就业，合理调节收入分配。就业是民生之本，也是社会稳定之本。《建议》提出，要坚持实施积极的就业政策。建立市场导向的就业机制，规范劳动力市场秩序。健全就业服务体系，强化政府促进就业的公共服务职能。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。在积极扩大就业的同时，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入，着力提高低收入者收入水平，有效调节过高收入，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。

　　第四，健全社会保障体系，加强社会福利事业建设。这是维护社会公正、协调社会利益、构建平安广西的重要方面。《建议》提出，加快建立与经济发展水平相适应、保障标准和方式合理规范、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会保障制度，完善基本养老保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。同时，要完善社会救助体系和优抚保障机制。建立城乡住房救助制度，完善城乡医疗救助制度。加强以老年福利等为重点的社会福利服务网络建设，完善农村五保户供养制度，加强五保村规划建设。认真落实优抚安置政策，积极发展残疾人事业。

　　（五）关于完成“十一五”目标任务，构建和谐广西的支撑和保障

　　完成“十一五”目标任务，推进富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西建设，构建和谐广西，是一项艰巨的历史性任务。《建议》提出了三个方面的支撑和保障条件。

　　第一，深化体制改革，扩大开放与合作。全面深化经济政治社会各领域的改革，扩大开放与合作，是加快广西发展的必由之路，是构建和谐广西的体制保障和动力支撑。《建议》对“十一五”时期深化体制改革、扩大开放与合作提出了明确要求。

　　关于深化体制改革，着重抓好以下几个方面：一是推进行政管理体制改革和政府机构改革，加快政府职能转变，提高行政效率，降低行政成本；二是深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度；三是理顺自治区对下财政管理体制，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革；四是加快国有大中型企业股份制改革，完善公司治理结构，建立现代企业制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，防止国有资产流失；五是政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，放手发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，大幅度提高非公有制经济占全区经济的比重；六是进一步深化税收、金融、价格和涉外经济等体制改革。加快建设社会信用体系。深化社会领域的体制改革。

　　关于扩大开放与合作，着重抓好以下几个方面：一是实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，加快经济国际化进程。承办好中国-东盟博览会，充分发挥博览会平台与纽带作用，推进北部湾经济区建设，加强与东盟国家经贸合作与交流，进一步扩大与日韩、欧美等国的经贸往来。二是深入实施市场多元化和以质取胜战略，切实转变外贸增长方式，提高对外贸易竞争力，加快发展对外贸易。三是鼓励外商投资制造业、农业、高新技术等产业和优势资源开发，利用外资发展服务业，进一步优化投资环境，坚持以项目为中心，创新招商引资机制，扩大利用外资。四是以积极参与泛珠三角区域合作为重点，加强与国内各区域和省市的经济联系与合作。

　　第二，深入实施科教兴桂和人才强桂战略。实施科教兴桂和人才强桂战略，增强自主创新能力，提高劳动者素质，是实施“十一五”规划的科技和人才支撑。《建议》从加快科技进步与创新、优先发展教育和建设高素质人才队伍三个方面对深入实施科教兴桂和人才强桂战略提出了要求。

　　关于加快科技进步与创新，《建议》提出，着眼于经济建设和社会发展的需要，围绕关键领域和重点环节，启动一批重大专项，力争取得重大突破。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立以企业为主体、产学研有机结合的产品创新体系、以高等院校和科研院所为主体的科学研究创新体系、以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系。实行支持自主创新的优惠政策。培育推广应用我区自主知识产权产品，加大知识产权保护力度。加快科技成果转化，增强科技为经济社会发展的支撑能力。

　　关于优先发展教育，《建议》提出，适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，提高教育质量，促进各级各类教育协调发展，努力建设学习型社会。普及和巩固九年义务教育，加强师资建设，改善办学条件。大力发展职业技术教育，扩大技能型实用人才培养规模。积极开发优质资源，巩固发展普通高中，扩大高中阶段教育规模。以提高质量和优化结构为重点，稳步提高高等教育的大众化水平。建立有效的教育资助体系。扩大教育交流与合作，积极引进国内外名牌大学与我区高校联合办学，鼓励和扶持社会力量办学。

　　关于建设高素质人才队伍，《建议》提出，要依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，加大实施人才小高地工程力度。实施人才重点开发计划，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。继续深化干部人事制度改革，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。重视培养选拔少数民族干部。实行领导干部对优秀人才的联系、关护制度。健全人才市场体系，推进市场配置人才资源。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种形式服务广西。

　　第三，加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治建设，充分发挥共产党员先锋模范作用。这是实现“十一五”发展目标任务、构建和谐广西的政治保证。《建议》对加强和改善党的领导、加强社会主义民主政治建设、充分发挥党员先锋模范作用的具体要求进行了阐述。按照这些要求去开展工作，必将使我区党的领导能力、民主政治建设提高到一个新水平，使广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用。

　　四、关于完成“十一五”目标任务需要处理好的几个关系

　　“十一五”时期的任务十分繁重，做好今后五年的工作，必须正确认识我区的区情和面临的形势，把握全局，突出重点，统筹兼顾，尤其要重视处理好几个关系。

　　一是正确处理三次产业的关系。产业结构不合理，工业在三次产业中所占比例偏低，仍然是制约我区经济增长和运行质量提高的主要症结。因此，正确处理三次产业的关系，进一步加快工业化进程，做大做强工业经济，是我区壮大经济总量，增强经济实力，确保２０２０年与全国同步实现全面建设小康社会目标的关键所在。我们要在巩固农业基础地位，加快服务业发展的同时，把大力实施工业兴桂战略作为我区“十一五”发展的重中之重，进一步强化工业主导地位，壮大工业总量，充分发挥工业对经济快速增长的主动力作用，以加快发展农产品加工业带动农业产业化，以壮大工业总量来增强工业反哺农业的能力，以工业快速发展来拓展服务业发展空间，形成三次产业相互促进、协调发展的格局。

　　二是正确处理经济增长速度和质量、效益的关系。正确处理经济增长速度与经济增长质量、效益的关系，是全面落实科学发展观的要求。我区当前的最大问题是经济总量不大，质量效益不高，综合实力不强。因此，正确处理经济增长速度与经济增长质量、效益的关系，首先必须在提高质量和效益的基础上，使经济增长长期保持一个较快的速度，确保经济增长速度高于全国平均水平，每隔几年经济总量和财政实力上一个新台阶。在保持较快增长速度的同时，加大经济结构调整力度，形成产业集群，提高规模效益，采用先进生产技术和先进管理方法，降低生产成本，提高企业利润，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。

　　三是正确处理经济发展和环境保护的关系。构建社会主义和谐社会，统筹人与自然的和谐发展，必须正确处理经济发展和生态环境保护的关系。“十一五”期间，我们要切实按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，在加快经济发展的同时，更加注重环境保护。一方面，要充分发挥广西的区位优势和资源优势，进一步加大招商引资力度，更大规模地开发广西的优势资源，发展沿海重化工业，尽快把区位优势、资源优势转化为产业优势和经济优势。另一方面，要坚持实施可持续发展战略，注重环境保护，大力推进清洁生产，大力发展循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济发展和环境保护双赢。

　　四是正确处理当前和长远的关系。加快发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标，构建和谐广西，是我们的长远目标。要实现这一目标，必须处理好当前和长远的关系，坚持符合广西实际的发展思路，按照自治区党委、政府确定的各项部署，继续抓好落实，做好正在做的工作，努力保持当前经济发展的好势头，为实现长远目标积蓄力量。为此，在整个“十一五”时期，都必须继续扩大投资，发挥投资对经济发展的拉动作用；必须继续集中财力办大事，集中财力支持能尽快增强经济发展后劲的重点领域、重点地区；必须继续在生产力布局上向发展潜力较大的地区倾斜，以部分地区的更快发展来带动全区的快速发展。只有这样，“十一五”时期才能继续保持经济快速发展的良好势头，才能确保到２０１０年全区人均生产总值达到１６００美元以上的目标，为广西与全国同步实现全面建设小康社会目标和构建和谐广西奠定坚实基础。

　　五是正确处理经济发展和社会发展的关系。经济发展是推动社会发展的物质基础，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。我们要坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，乘势而上，加快经济发展，增加社会财富。只有经济发展了，实力增强了，才能为各项社会事业的发展提供更多的财力支持。在加快经济发展的同时，也要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，使各项社会事业随着我区经济实力的增强而不断进步，为经济发展提供强有力的精神动力和智力支持。

　　同志们，提请本次全会审议的《建议》，是一个事关我区今后五年发展的重要文件。希望大家以党的十六届五中全会精神为指导，集中精力、认真讨论、献计献策，共同把《建议》修改好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，为完成《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！

　　来源:广西日报选稿:黄珊