中俄边贸“大通道”之盼:中俄边境口岸行思考篇（上）

　　到黑河采访，听到最多的，是人们对黑龙江大桥的期盼。这一盼就是17年。

　　其实黑河并非特例，在黑龙江、内蒙古与俄罗斯4000多公里的边境线上，从沿边开放至今，“接口”问题一直在困扰着双边经贸的发展，也是制约口岸发展的最大瓶颈。“接口”畅通，深入合作，已经成为中俄边贸发展中迫在眉睫的问题,也是边境口岸的共同期盼。

　　“超级杠铃”考验通道建设

　　如果打一个比喻，中俄两国的经贸合作宛如一副巨大的杠铃，一端是中国，一端是俄罗斯。中间的横杆，则是两国间的通道。

　　额尔古纳河———黑龙江———乌苏里江像一条巨大的飘带把中俄两国紧密相连，在这条漫长的黄金曲线上，我国共有20多个对俄沿边开放口岸，可谓数量众多。但一路走来，却有点“雷声大，雨点小”的感觉：在这些口岸中，只有满洲里、绥芬河可以称得上“大腕”：2004年，这两个口岸分别实现过货1400万吨、700万吨。与这两个“排头兵”相比，其余的沿边口岸显得颇为“单薄”。坐上我省沿边口岸过货量第二把交椅的同江去年过货量仅为39万多吨。而内蒙古的黑山头、室韦两个口岸去年的过货量仅为3万吨，更是无法望满洲里之项背。造成口岸过货量普遍偏低的原因很多，但通道不畅可以说是一个很直接的因素。

　　黑山头是对俄沿边口岸中的一个“小老弟”，近几年来，口岸过货量呈现迅猛增长的态势。恰在此时，原有的木桥成了危桥，难以继续承载重型车通行。而新建的大桥则因俄方手续的问题无法贯通，导致该口岸自5月份以来不能过货。记者在现场看到，大桥的中方部分已经全面完工，额尔古纳市的领导告诉记者，目前，俄方的手续已经办完，只待正式文件一到，大桥可以很快完工。“有货无桥”的局面即将结束。

　　黑山头的境遇带有普遍性。目前，在我省对俄口岸中，大部分都与对岸一江之隔，过货受季节限制的因素很大，直接导致口岸过货量不能迅速提升。

　　与水路口岸相比，铁路口岸有着稳定的运输能力，国家、地方对于铁路口岸的不断扩能改造使铁路口岸的承载能力不断提升，这成为满洲里、绥芬河两个口岸星光闪耀的重要原因。即便如此，这两个口岸也面临着能力吃紧的问题。依据规划，到2010年，满洲里口岸的过货量将达到3000万吨，绥芬河为1500万吨。而目前，满、绥两口岸的过货能力分别为2000万吨和1000万吨，扩能改造势在必行。与此同时，作为一条铁路的两个端点，满、绥两个口岸有着共同的弱点，单线运行。满洲里－海拉尔、绥芬河－牡丹江至今均没建成复线，导致运能大打折扣。

　　破解瓶颈“各显神通”

　　其实，化解“瓶颈”的努力一直在进行，这其中不仅有国家、省、自治区政府的投资与规划，更有着一些地区、企业自发的探索和尝试。记者沿额尔古纳河———黑龙江一路走来，耳闻目睹了许多关于通道建设的构想和实践，可谓八仙过海，各显其能。

　　同江市为解决运输不畅的问题，与铁道部合资，以股份制的形式将铁路修到了家门口。铁路尚未运营，同江的“身价”就已倍涨。今年以来，仅木材加工园区就新涌入了32户企业。伊春宏森木业等2户大企业干脆搞起了“园中园”，自建铁路专用线，以商招商。据当地有关人员介绍：铁路修通以后，来同江考察的企业达到五十多户。同江跨黑龙江铁路大桥项目也在运作中。如果大桥建设开通，将成为中俄两国经贸往来的又一条重要通道。

　　除了黑龙江大桥外，黑河市还在寻求着全新的通道模式。黑河市民营企业星河公司与俄蓝塔石油公司达成协议，双方总投资6亿元人民币，建设江底石油运输管道，设计能力为年过石油300万吨。据介绍，目前此项目已进入实质性操作阶段，预计明年底竣工开通。如果顺利实施，巨大的原油过货量将使亏损运营的黑河地方铁路得以复苏发展，从而带动物流的迅速增加。

　　在绥芬河，记者见到了“奇人”王学文。从1992年开始，王学文一直在为自己的“宏图大略”奔忙。十几年间，他先后投入6000多万元，建机场、跑航线，历尽波折，却矢志不渝。他的计划是以直升机直飞俄罗斯远东地区，开通一条“区域间国际航空走廊”。如今，王学文的航天梦终于要实现了,虽然仅仅是个特例，但民营企业勇者无惧的闯劲，足以让我们在通道建设中获得启发与灵感。

　　政府入股、民企搭桥、项目拉动，虽然这些新生事物尚未形成左右全局的能力，但至少可以说明，在市场经济面前，口岸的建设已经由单纯的国家投资向多元化的方向发展。而一些民营企业的参与，更让口岸的发展注入了新鲜血液。

　　“大通道”呼唤一路坦途

　　口岸是一个双向载体，其运行质量的高低，不仅仅靠硬件建设，更取决于两国间、两地间政策、态度、效率等软环境的对接。从这个意义上来说，“软通道”的打造更为重要。

　　早在1991年，国务院就批准了黑龙江大桥的建设项目，黑河市的大桥办目前已存在了十几年。据介绍，导致大桥多年没有动工的主要原因是俄方环节过多、手续繁杂、效率低下，后期又因俄方资金不足而一拖再拖。据介绍，大桥的建设终于有了实质性进展，渴望于明年动工。人们都在期盼着这场“马拉松”式的征程能够画上一个圆满的句号。

　　事实上，中俄之间的边境口岸上，普遍存在着通关效率不对等的问题，中方口岸各联检部门都在全力以赴地提高通关效率，且成效明显。而俄方却存在着效率低下、政策执行不稳定等问题。如今，在双方沟通、协调下，这种局面正在逐渐改善。

　　目前，中俄两国的合作赢来了新的机遇期：边界问题得到解决，为双边经济合作奠定了坚实的政治基础、安全基础和民众心理上的互信基础，这也为解决通道难题提供了现实基础。去年，中俄之间的贸易额首次突破200亿美元，2010年，双方共同期待的数字是600800亿美元。这意味着，双方的运能也将要扩大三到四倍。因而，畅通通道，将成为中俄双方的双向需求。

　　天时，地利，人和，大通道有望一路坦途。

　　编者按

　　在中俄经贸合作进入新发展机遇期的大背景下，本报与内蒙古日报联合启动“中俄边境口岸行”采访活动。采访组于8月30日正式启程，历时一个月，途经两省、五市、七个口岸，行程近万里。通过走边防、进市场、看口岸、访领导、下企业、观民俗，记者们欣喜地捕捉中俄经贸往来的新形势、新走向、合作前景以及边境贸易对地方经济的贡献，共刊发《黄金曲线勾勒中俄边贸走势》、《草原上崛起电子口岸》、《探寻国产汽车新“出口”》、《西伯利亚的“菜篮子”》等24篇稿件，对所到口岸进行全方位反映。与此同时，记者们也观察到，边境口岸在面临新的机遇期时，均不可避免地遇到了发展的瓶颈，那么，如何破解发展瓶颈，则是各个口岸当前面临的任务，也引起采访组的思索。

　　（黑龙江日报）