村民的事自己做主

　　本报记者杜大强谭伟东县报道组李剑民

　　当了几十年村党支部书记的俞金根怎么也没想到，村砖瓦厂招标一波三折，报到镇里的方案被退回了！

　　原因很简单，招标报告没经过村民票决。尽管之前，他所在的德清县雷甸镇下高桥

村前前后后已开了8次会，但按照《村民自治章程》，砖瓦厂招标，全村760户村民要进行票决，须有四分之三赞成票才能通过。

　　在后来举行的票决大会上，砖瓦厂新的招标方案以85%的得票率通过，并连续一周向社会公示。这两天，老俞正忙着筹备招标的事。

　　“章程上写清的程序，一点也不能马虎！”和老俞一样，在德清县166个村，村级重大事务都避不开“票决”这道关。依法治村，正成为村干部和村民们的自觉选择。

　　如何建设体现党组织领导下的充满活力的村民自治机制？德清以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”和“村务公开、财务公开”为主线，以普法教育为先导，通过建章立制，规范村务管理，提高了基层党组织执政能力和村民的自治能力，促进了农村和谐发展。

　　村事民决，提高村民自我管理能力

　　储三宝是钟管镇沈家墩村村民，以前因为经常在大会小会上唱“反调”，被戏称为村里的“反对派”。如今的老储却成为村里的义务宣传员：村里办事制度规范公开，村干部办事公道，让人服气。

　　然而，10年前的沈家墩村，村级财务管理一本“糊涂账”，干部说不清，村民看不明。

　　后来，镇综治办的虞定立被派到沈家墩村当驻村干部，那时开村民小组长会，来的不到一半人，来的人也是发一通牢骚就走。村里赌博成风。

　　村务不公开，“村官”权力不受约束，是村务管理“乱”字当头的原因。新一届村党支部以换届选举为契机，通过民主选举，依法选出新一届村班子，沈家墩村建立了村党支部、村委会议事制度和村两委、党员大会及村民代表会议三级决策机制。为保证村民行使权力，还制订重大事项听证制、村干部评议制及村民对村务和财务等公开事项点评制。同时，参照相关法律，修订村民自治章程和村规民约，并交村民代表大会表决通过。

　　在新市镇厚皋村，村民家里都有一本名为《厚皋村规章制度手册》的小册子，密密麻麻列着包括行政操作制度、村级财务管理制度等规章。

　　今年6月，村庄复垦涉及2个自然村15户村民，尽管事先村委会挨家挨户把方案送上门，但在表决时，仍有3户村民投了反对票。按照有关规定，复垦方案搁置。

　　当了20多年村干部的高金仙对此一点也不奇怪：要是以前，肯定强行拆除，但现在不行了。“工作没做通，就是有1户不同意也不能搞”。她和班子成员眼下正研究具体解决方案，准备晚稻收割后再征求那3户村民的意见。

　　从“为民做主”到“让民做主”，村民自治不仅表现在给村民以村级规章制订上的话语权，而且给村民以村务管理全过程的监督权。村级事务透明度提高了，村民的知情权、参与权、决策权和监督权充分体现了，干部与村民也贴心了。

　　目前，全县166个村已全面推行村级事务票决制，并根据相关法律规定及各镇情况，对票决的范围、形式和程序作出明确规定。

　　如新市镇规定，对新农村规划建设，村集体实际支出10万元以上或人均超过50元的公益性事业、基础设施建设等重大项目进行村民民决。民决分三个层次：全体村民、村民代表和户主代表。民决通过的事项，由“村两委”组织实施，进展情况定期向党员大会、村民代表大会报告，并将其作为村干部年度考核的重要依据。

　　送法进户，使依法治村观念深入人心

　　“法制建设要认真，依法治村是根本，遵纪守法好公民，哎格咙咚哟！”这首名为《村民守则胸中装》的小曲，雷甸镇洋北村的不少村民都会哼唱。

　　今年六十多岁的“土秀才”孙杏松把《村民守则》中的主要内容与当地传统曲艺形式“马灯调”结合起来，编成这首小调。老孙还采用鼓词、快板、三句半等形式，把计划生育、信访、村务公开等内容编成很多村民爱看爱听的小段子，让村里的业余普法宣传队在村口演出。

　　“都是身边事，唱词幽默，村民喜欢听”，老孙现在正忙着修改新作《陆扬净泡赌场》。他说，村里也有人没事爱打牌、搓麻将，但不能上瘾，写这出戏就是提个醒。

　　依法治村，要先让村民懂法。德清民主法治村建设注重多管齐下、普治结合，通过喜闻乐见的普法宣传，寓教于乐，提高村民的法制意识。

　　县司法局牵头，专门组建普法讲师团，还定期下村，送法到农民家门口。在以案说法的同时，讲师团把自己的名片分送给村民，方便群众联系。

　　各镇也设立农村法制信息联络员，通过开办农村干部法制培训班等形式，把与村民们关系最紧密的法律教给村干部，使依法治村的理念植根于村干部心中。

　　全县还在中小学中开展“带法回家”活动和“学生家长法律知识竞赛”，通过“一名学生带动一个家庭”，全县有8万多学生参与其中。而在电影下乡活动中，每场电影放映前都要播放普法宣传短片，开展现场法律有奖竞答，场场火爆。

　　依法治村，带来一个新农村

　　66岁的归阿毛是厚皋村嵇家坝村民代表。他所在的村民小组共有76户农户。作为村里4名村代表之一，他的职责是收集村民意见建议。今年春天，有村民告诉他，村里渠道老化，影响春耕用水。归阿毛马上跑到田里实地查看，然后向村委会提出建议。很快，村委会组织劳力修好了水渠，保证了春耕用水。

　　作为村民代表，老归除了反映民意外，还要走东家串西家，调解邻里纠纷。村里原有一片200亩的乱坟岗，有村民建议平整后实行集约化经营，发展效益农业。村委会征求村民意见时，118户村民中有110户赞成。为做好少数几户的工作，他与一帮村民小组长、村民代表和老党员挨家挨户做工作，最后顺利票决通过。

　　“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。在德清农村，有一批像归阿毛这样的村民代表、老党员，在村务管理、调处民间纠纷方面起着独特的作用。

　　依法治村改变了村干部长期以来靠行政方式和长官意志办事的模式。村务管理规范白纸黑字写清了，村干部该干什么，不该干什么，而且也规定村民该干什么，不该干什么。村民自治章程管“官”，也管“民”，充分体现权利与义务的统一。

　　沈家墩村党支部书记梅新章说，现在的“村官”比以前轻松了，因为现在村里有各种规章制度，村干部不用像以前一样鸡毛蒜皮的事都管，可以集中力量去办点事。

　　沈家墩村连续多年无刑事案件、无非正常死亡事件和群体性上访事件，无纠纷上交镇司法所。去年，该村被评为“全国民主法治示范村”。

　　乡风文明，村容整洁，管理民主。持之以恒的依法治村和民主管理，使德清不少原先的“问题村”像沈家墩村一样由“乱”到“治”，村务管理步入规范化、制度化轨道，促进了农村基层社会政治稳定和经济社会全面发展。

　　这一点，县委书记杨建新深有同感：通过创建“民主法治村”，村民对村务的决策有了更多参与权，干群、党群关系更加密切了。

　　今年村级组织换届进展顺利，一批素质好、群众公认度高的优秀人才被选入村级领导班子。目前，全县“民主法治村”创建面100%，达标面超过80%。今年上半年，全县纠纷调处率近98%，没发生一起群体性上访事件。