安徽试点书记县长“一肩挑”

　　近日，记者来到安徽省旌德县，就该县试点书记县长“一肩挑”改革一事进行采访。

　　改革进程“一肩挑”从乡级到了县级

　　2005年8月上旬，该县县长肖善武在“主持全面工作”5个月后，被正式任命为县委书记。但此时，肖善武的县长职务并没有辞去。也就是说，在旌德县，县委书记、县长是由

肖善武一人兼（当地人俗称“一肩挑”）的。而早在一年前就开始实行，直到目前仍在进行宣城市“乡改”，已经使得几十个乡（镇）的党委书记、乡（镇）长实现了“一肩挑”。

　　就在官员们热谈的同时，远在北京中央党校学习的安徽省宣城市委书记方宁博士在记者电话采访时明确表示：“目前在我手中，以‘党委书记、县长一人兼’为主要内容的‘县政’已经有了完整的方案，旌德县只是这项改革在宣城市全面铺开前的预热。”

　　肖善武在旌德县做县长已经有五六年了。到今年3月份旌德县召开县两会时，肖善武开始代行县委书记的职权，主持全面工作。

　　旌德县一位官员说，“原以为肖善武做旌德县代县委书记只是暂时的，迟早要‘转正’。这样一来，旌德县县长一职就空出来了。”但是，让很多人没想到的是肖善武县委书记、县长“一肩挑”了。

　　从目前的情况来看，旌德县的领导构成并没因为书记、县长“一肩挑”而减少很多。“除了少了个县长和县委副书记（县长是兼副书记的）之外，旌德县目前还是3名副书记（其中一名挂职锻炼），5名副县长。县委常委人数也只是减少了一名，由原来的10名减少到现在的9名。”旌德县组织部一干事说。

　　“和此前进行的‘乡改’一样，对于‘县改’我们也想悄悄地探索，成功了就走下去。”方宁在电话中说，“现在一切都准备好了，我的理想状况是，这项改革能够在今年年内铺开。”

　　据了解，目前宣城市下辖7个县、市、区。也就是说，如果按照方宁书记的理想状态的话，宣城市下辖7个县、市、区的党政一把手，在今年年内将实现“一肩挑”。

　　先头改革“乡改”增强“县改”信心

　　从去年开始的以“乡（镇）党委书记、乡（镇）长实现‘一肩挑’”为主要内容的宣城“乡改”，到记者到达宣城采访时，仍然在紧张有序中进行。而这一改革的主要设计者和倡导者，仍然是方宁。

　　“正是因为有了‘乡改’在我们宣城的成功实践和顺利推行，才大大增强了我对即将来临的‘县改’的信心。”方宁说。

　　改革原因取消农业税后人员过剩

　　安徽省政府参事何开荫认为，以往乡镇工作的一个重要内容就是“到农村收取各种各样的税费”，取消农业税后，乡镇政府的职能发生了根本性变化，计划生育、司法调解等已成为主要工作，乡镇政府出现了人员过剩问题，非常有必要进行精简。

　　干部去向提前离岗竞争上岗调离交流

　　和方宁当初设想的一样，“乡改”的推行的确提高了乡镇的运转效率。“从前办事找好几个人，现在简单了，只找一个人即可。”那么，那些精简下去的原乡镇干部都如何安置？而这一问题，也是“乡改”当中官员们普遍关心和热谈的又一话题。宣城市委外宣办主任徐艾平对记者表示，宣城的乡镇改革中，对于精简下来的领导干部，针对不同情况，分别参取了提前离岗、参与中层干部竞争上岗、保留待遇从事一般工作、调离交流等方式予以消化。（据《广州日报》）

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