首届城市管理行政执法发展论坛在京开幕(组图)

　　推动城管发展 打造公众城管

　　学者发言 图片来源：北京城市管理综合行政执法局办公室.

　　国际在线消息：11月5日，首届北京城市管理行政执法发展论坛在北京会议中心开幕。论坛共吸引了国内知名的法学界专家、学者及中央和地方相关部门的政府代表近百人参加。全国政协副主席、我国著名行政法专家罗豪才专门为论坛发来贺信。国务院法制办主任曹康泰、北京市副市长吉林出席论坛并讲话。著名法学家、湖南大学教授郭道晖、北京市法制办主任周继东围绕“城市管理·行政执法·发展”做主题发言。

　　本次论坛由北京市城管执法局会同首都社会经济发展研究所、北京市人民政府法制办公室联合举办。城管执法是城市建设、发展和管理中不可或缺的重要组成部分。从1997年开始，国内各省市陆续组建了相应的城管执法机构；他们为各所在城市的建设、发展及管理做出了积极贡献。但与此同时各地城管职能部门也面临着不少相似的困难与问题。

　　如何充分发挥城管行政执法工作在构建和谐社会中的作用，成为论坛各方讨论的中心。鉴于现代城市管理具有的特点和难点，郭道晖教授在演讲中提出在打造“法制城管、科技城管、人文城管”之外，还加上“公众城管”这一重要原则。因为城管执法工作需要民众广泛参与；尊重和善于运用公民社会公众政治参与的权利和能量，是加强城市管理和执法的一个重要形式和途径。

　　针对目前在理论层面上，综合执法机构的主体地位和功能定位等基本问题上出现的争论，北京行政学院教授金国坤提出，综合执法发展到今天，需要理论上的梳理，以使综合执法这一新生事物能够健康成长。

　　与会专家充分肯定了城管执法在构建和谐社会中的作用。中国人民大学的杨建顺教授提出，城市管理是城市存在和发展的必要条件，城管执法是城市管理的一种具体手段或者途径，对于建构和谐社会、建设宜居城市的作用和意义，是不言而喻的。

　　它山之石可以攻玉。论坛期间来自全国34个省市的城管执法部门的代表还就各地城管工作的经验进行了交流。像成都城管执法局的代表介绍的理顺城市管理条块体制、积极推行“网格点线面管控法”、强化宣传等做法，吸引了许多与会城管部门代表。

　　参与此次论坛的各地城市管理行政执法队伍还就城管执法的现状、面临的问题及未来的努力方向等方面形成的共识，并以此为基础形成《北京宣言》。《北京宣言》提出，今后将继续以论坛的形式加强交流；并在此基础上，共同研究和解决城市管理行政执法队伍成立的法律基础和执法依据问题，积极推动全国性的城市管理行政执法法律、法规的出台；加强在科技化和标准化建设方面的合作；共同努力获得包括中央政府、地方政府、专家学者和广大群众在内的社会各界的广泛支持。加强对行政执法人员的监督和管理，树立行政执法人员的良好形象，为城市管理行政执法队伍的高效运转营造和谐的社会氛围。

　　论坛主办方希望，借助论坛，为加强全国各地城市管理行政执法队伍间及城市管理行政执法队伍与专家学者间的沟通、交流与合作提供一个平台；这种沟通、交流与合作，一方面让各地城管执法队伍相互借鉴经验，一方面专家学者对城市管理行政执法的专题研究，兼收并蓄专家学者的观点，将有助于开阔城市管理行政执法队伍的眼界，促进形成正确的决策意见。 作者.王军平 图片来源：北京城市管理综合行政执法局 办公室

　　背景资料

　　自1998年以来，全国有100多个城市相继成立了城管执法机构。城管执法队伍的成立，对于妥善解决城市发展与城市管理之间存在的矛盾，革除行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等弊端，理顺行政管理与执法的关系，发挥了积极的作用。但由于改革力度、法律地位、管理体制、管理机制、执法理念、队伍建设、执法环境、社会舆论等诸多方面的原因，在开展相对集中行政处罚权工作的实践中暴露出了不少问题，在一定程度上影响了这项改革的客观效果。

　　城市经验

　　长沙市城管执法局介绍了通过探索建立城管、公安紧密配合机制，全面提升城市管理行政执法水平的作法；杭州城管执法系统推行“人性化”管理，努力在“疏导”上下功夫，变“突击取缔式”管理为“服务式”管理，彻底改变“门难进、脸难看、话难说、事难办”的执法形象，使群众真正享受到“省时、省钱、逢笑脸”的便民、高效的服务；还有南京城管执法局借助重大活动，采取超常规的办法，组织大规模的环境综合整治活动，集党委政府重视、职能部门参与、社会各界支持、人民群众配合、新闻媒体关注之合力，解决城市管理中一些久治不愈的顽症。等等。

　　北京市城管执法局

　　依据《中华人民共和国行政处罚法》，1997年5月，经国务院批准，北京市率先在全国开展了城市管理综合执法即集中行使行政处罚权试点工作，组建了宣武区城市管理监察大队，拉开了全国城市管理集中行使行政处罚权试点工作的序幕。1998年12月，集中行使行政处罚权试点工作扩大到城八区，贾庆林同志亲自授旗。2000年9月，组建10个远郊区(县)城管监察大队标志着城市管理综合行政执法体制改革工作在北京市全面展开。2003年1月29日，市城管执法局正式挂牌成立。北京市城管执法局现下辖十八个区县大队及天安门分局。随着首都现代化建设的日益加快和城市管理工作的逐步加强，城市管理领域相对集中行政处罚权工作也不断发展，城管执法的范围从最初的5项职能，逐步扩大到目前的14项职能，具体包括市容环卫、园林绿化、城市规划、道路交通秩序、工商、市政、公用事业、城市节水、停车管理、环境保护管理、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等14个方面，涉及各项法律法规共计308项。