三个发展不等式--探访大名县“特色经济”

　　发展壮大县域经济初探①编者按 县域经济是涵盖广大农村的区域经济，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决好"三农"问题，改善城乡二元结构，全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。党的十六大以来，省委、省政府对县域经济的发展高度重视，将其列为全省经济发展的"两大支撑"之一，采取措施，全力推进。

　　为反映各地发展壮大县域经济的实践和创造，探索县域经济发展的基本规律，日前

，本报组织记者深入部分县市，试图通过剖析"麻雀"的办法探寻"群雁高飞"的路径。发展壮大县域经济，特色经济是方向，产业集群是载体，民营经济是主体，龙头带动是关键。我们欣喜地发现，这一来自于当前生动实践的理念升华正在成为推动我省县域经济实现更快更好发展的宝贵财富。今起，本报刊发这组聚焦县域经济的系列报道，敬请读者垂注。历史上的大名因“大”闻名：三次为都，四代建府，“一部水浒传天下，世人皆知大名府”。

　　现实中的大名以“小”著称：小麦、花生、芝麻，这些农产品家族里普普通通的“小个头”，在大名摇身变成富民兴县的“金豆豆”。作为全国最大的面粉加工基地、中国花生之乡和中国小磨香油之乡，这三大特色产业带动大名数十万农民增收致富，并且使整个县域经济焕发出极大的活力和后劲，呈现出跨越式发展的态势。

　　在发展壮大县域经济的过程中，基础差、实力弱的农业大县如何破解经济发展难题？当我们试图把大名当作一个样本来寻求答案时，最终吸引我们的却是大名发展轨迹上的三个不等式。

　　优势产业不等于强势产业

　　地处冀鲁豫三省交界的大名县属黄河冲积平原，农业生产条件得天独厚，盛产花生、小麦、玉米等多种农作物。80万亩小麦生产基地、50万亩花生生产基地、10多万人走南闯北加工销售香油，面粉、花生、小磨香油三大特色产业更是长期以来大名人最拿得出手的东西。然而，大名县委书记贾红军却从两年前开始给这“大名三宝”“挑毛病”。他说，“优势产业不等于强势产业，虽然说这三条特色经济巨龙初步成型了，但还没有飞起来。”

　　贾红军的忧虑不无道理。长期以来，“大名三宝”虽然声名远扬，但对大名经济的拉动作用却十分有限。大名县委、县政府经过深入调研发现，这三大产业虽然已经形成了一定的比较优势，但仍存在产业链短、产业层次低的问题：香油产业是有名声无规模，摆脱不了手工作坊式的经营管理模式；花生产业是有规模无龙头，连种带销自己却不能加工增值，而面粉产业则是有龙头无延伸，品种单一附加值低。

　　如何把优势产业作成强势产业，成倍数扩大拉动力？这是两年来大名人一直在思考的问题。贾红军说，“县域经济发展应起步于产业化、发展于工业化、扩张于城市化、瞄准于国际化，发展特色农产品加工业是破解农业大县经济发展难题的切入点，而立足传统优势大上深加工项目带动特色产业壮大升级是加快县域经济发展的有效途径”。

　　按照特色兴县的发展思路，大名把发展坐标定位于特色产业城和三大特色产业基地。为此，县委、县政府还确立了100多个优势产业项目对外推介招商，以资源吸引资金、技术和管理经验，推动特色产业优化升级。

　　思路决定出路。如今，大名三大传统特色产业的"老树"上已经开出朵朵"新花"。

　　---全国最大的面粉加工企业五得利面粉集团今年投资2亿元新建两条日加工小麦各1000吨的高级面粉生产线和1个挂面车间，拉长了产业链条。

　　---花生产业由资源开发型向深加工、外向型、科技型转变。开工建设了名福植物油、名威花生制品和县油脂厂技改扩建等三大花生深加工项目，总投资近亿元，年加工消化花生8万余吨，基本解决了有规模无龙头的问题。花生龙型产业年创利税1.9亿元。

　　---即将竣工投产的中国大名香油城项目，将使大名香油产业实现由分户经营向产业化经营、规模化管理的跨越。目前全县年生产小磨香油4.5万吨，占全国香油总量的四分之一，从业人员达3万人，年产值13.5亿元，年利润3.6亿元。

　　农业大县不等于工业短腿

　　"农业大县要发展，必须跳出就农业抓农业的老套套，用工业化的思路抓农业育特色，走龙头兴县产业富民的新路子。"大名县长吴金良对此深有感触。近年来，大名县立足农业县传统优势，将龙头企业建设作为推动主导产业乃至整个县域经济发展的着力点来抓，让多"龙"腾飞从壮大龙头开始。

　　近来，大名龙头项目建设捷报频传，6月份，总投资4100万元的富源塑编等三大项目同时竣工投产，7月份，总投资6000万元的美佳食品项目经过97天建设投入使用，8月份，投资5000万元的名福植物油项目投入使用……

　　随着一个个生产性项目的快速建设，大名初步形成了以三大优势产业为依托的特色产业集群。到目前，全县已谋划三大优势产业重点项目35项，概算总投资14.2亿元，当年计划投资5.6亿元，已竣工6个，开工在建17个，累计完成投资3.6亿元。

　　按照"围绕特色强龙头，围绕龙头壮龙身，围绕龙身摆龙尾，围绕富民搞服务"的思路，大名县在发展壮大龙头的同时，积极引导推进"龙头+基地+农户"产销加一体化连锁模式，建立稳固的产业发展大后方，实现企业、农户双赢。五得利面粉集团多年来坚持农民、客户、工人、国家、企业共得利的经营理念，一年就可带动大名及周边县市136万户农民增收超过1亿元，年加工小麦占全国总产量的1.7%。

　　也正因为有了稳定、优质的粮源，五得利面粉集团得以在竞争激烈的国内面粉市场脱颖而出，以一年扩建一个日处理小麦1000吨以上分厂的惊人速度攀升至全国面粉行业第一位。

　　龙头企业的做大做强，加快了大名农业产业化、农村城镇化步伐。全县15家面粉加工龙头、11家花生生产企业，连接了13万农户，克服了小生产与大市场的矛盾，稳定了农产品面积，缓解了农产品的"卖难"。近年来，大名的小麦收购价格始终高于周边地区7%左右，今年花生价格也较上年增长12%以上，仅此一项全县农民可增收3000万元。目前，全县35万农村劳动力中，2万人搞加工，1万人搞流通，19万人搞种养，形成了多元化的就业结构。在龙头企业的带动下，农民增强了进市场、闯市场的能力，调动了学技术、用科技的积极性。全县农民技术人员发展到2100人，有1.8万人获得"绿色证书"，有力地促进了农业增效、农民增收。

　　"市场说话"不等于"政府无为"

　　"市场说话"不等于"政府无为"。大名县委、县政府认识到，没有一个良好的发展环境，加快县域经济发展就是一句空话。尤其因为大名县是农业大县，财政底子薄、基础设施落后、综合实力弱，环境建设上似乎先天不足，更需要硬件不足软件补，打造"服务高地"、"招商洼地"。

　　在大名，有一个广为人知的31条。它是指大名县委、县政府制定的《关于环境兴县的暂行规定》，从优惠政策、服务承诺、组织领导、责任追究等方面，制定了31条具体规定，为优化经济发展环境、服务龙头企业项目提供了有力保障。同时，成立三大特色产业推进指挥部，推行"五个一"管理体系，即一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一个实施办法，实行县级干部、承办部门、项目业主三位一体责任制，使管理日趋科学化、系统化和规范化。对龙头企业、重点项目重点抓，实行代理服务制度、定期现场办公制度。企业用电专线保障，电力紧张时期暂停机关用电来保障重点企业用电。成立县项目审批中心，实行职能部门集中"一条龙"办公、"三制一式"办证服务，即县级干部帮办制、审批部门承诺制、办事人员首问负责制和全程一站式服务。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。随着众多农产品加工项目落户大名，大名经济发展也步入了快车道。今年上半年，全县GDP达到23.1亿元，同比增长13.5%，入统企业完成产值8.7亿元，同比增长42%。本报通讯员 赵书广 本报记者 李天增 郝彦鹏