暴利催生非法采矿 昔日美丽东江湖遭严重污染(2)

　　钨是重要的战略矿产资源，被称为“工业牙齿”，广泛应用于国防工业、航空航天业、信息产业及制造业，而瑶岗仙是世界著名“钨都”。

　　据有关专家介绍，民营企业每吨钨精矿开采成本一般在1.8万元左右，国有钨矿负担较重，每吨成本一般在2.3万元左右。随着白钨价格从2000年的1.8万元/吨上涨到目前的10多万元／吨，在巨大的利益链条拉动下，原本关闭的非法矿再次开采。成千上万的采矿者从四面八方蜂拥而至，很多人甚至风餐露宿，拖家带口上山“安营扎寨”, 日以继夜非法开采钨矿。

　　可能谁也没有想到，丰富的钨矿资源会给瑶岗仙带来巨大的灾难。

　　根据当地村民反映，最疯狂的时候，进山采矿的人数达上千人，山坡上非法开采钨矿矿洞达上百窟。一时间，瑶岗仙半山腰上到处是矿棚寮屋。

　　10月30日，记者在瑶岗仙看到，矿区植被全部被毁，光秃秃的裸露岩石与周围的青山绿水格格不入。与瑶岗仙毗邻的资兴滁口镇也不能幸免。记者在该镇裕兴一带听到炮声和机器轰鸣声不断，看到山上到处是矿石和沙土，洗矿水源源不断地从大大小小的矿洞里流出，没经过任何处理，直接流向了东江湖。在通往矿山的路上，钨矿粉尘飞扬，让人感到窒息。

　　一些矿工正在紧张作业，当记者问他们开矿有没有办手续时，他们都说没有。一名不愿透露姓名的矿老板告诉记者，裕兴一带的矿老板大多来自广东、宜章、临武等地，到这里来开矿的一般都有点关系，且要向当地镇政府交点管理费，机采一般3万至10万不等，手采则是几千元的样子。

　　据了解，瑶岗仙整个矿区都各有上千人在“挖石头”，村民伙同承包国营大矿废弃矿井的个体老板取得某个矿洞的开采权，自备钢钎、炸药和矿灯，在废弃的矿洞里深入井下几千米，打洞放炮、寻找残余矿砂。而废弃矿井没有任何安全设施，爆破时极易塌方。

　　一名当地矿工向记者透露, 对“挖石头”和 “运石头”的人来说，随时都可能出现危险, 因为山高坡陡，许多司机疲劳驾驶，很容易出事。此外，因为非法开采导致的各种打架斗殴和经济纠纷，几乎没几天就发生一起。

　　自曝内幕

　　“有关系什么都好办”

　　在滁口镇丝茅坪，记者沿途计算，共有大小7个钨矿。才到半山腰，记者就发现了6套洗矿设备，其中有5个点在紧张作业。这5个点排出的水混合在一起，形成一股浊流流向山涧，再从废石坝的小闸门流出。

　　这些非法小钨矿大多看守严密，用木栅栏围成院子，且喂有狼狗，不准外人进入。记者乔装打扮并称是采购矿石的“长沙老板”，才得以通行。

　　沿着山路逶迤而行，记者看到该矿区有好几处山体塌陷，碗口粗的松树被砍断， 20多辆没有牌照、载满矿石的卡车在陡峭的山坡上进进出出。

　　一名摩的司机悄悄告诉记者，山口是新近刚刚填平的，一个月前这里的非法矿点被政府查处后，上山的道路被炸毁，但是他们又偷偷找来重型挖掘机将路填好了。“来这儿的矿老板多得很，各个地方的都有，那些石头值钱，做一笔买卖顶我做10年!” 摩的司机的语气里充满了羡慕。

　　到了丝茅坪，记者以矿老板的身份和一袁姓老板攀谈起来，开始他还有些戒备，可是当记者一提起想投资，他就来了神。他说，现在的生意不太好做，因为前段时间当地政府拆除并炸毁了一批非法钨矿。“现在我们的矿点是重新挖的，这里的矿石含量高，每吨粗矿石的价格在120元左右，如果是精矿砂，价格要在10万元每吨以上”。

　　按照相关规定开矿，必须按照《矿产资源法》和《采矿登记办法》的法定程序,履行采矿登记手续,获得采矿证、营业执照，然后发放安全许可证，才可以从事采矿业。当记者问需不需要办这些证时，袁姓老板说根本不需要。他拽拽记者的衣角，轻声说：“有关系就什么都好办!”

　　记者佯称决定投资挖一个矿洞，袁姓老板拍着胸脯说：“不用20万元就可以搞定最好的矿点，这个你放心!”

　　另一名汪老板则向记者介绍,由于最近瑶岗仙设了关卡,查得很严,所以建议记者从汝城文明乡运货,他说那里装满20吨矿石的货车才收400元保护费。

　　这时，冬茅垅矿区经验老到的黄老板也围上来，他出主意说走水路好，滁口镇没设任何关卡，可以用船将矿石运到东江大坝，然后改运其他地方，这样既省钱又安全。

　　危害重重

　　污染环境毒害人体

　　非法采钨给当地环境造成致命的伤害。据当地人讲，经过挖掘、细致淘洗的泥沙随雨水往山下冲，山下的良田有可能被毁，山脚一座旧水库底位这几年上升几米高，严重影响蓄水，部分涵管淤塞，带来了水灾隐患。有村民反映，由于地下水受到污染，附近几个村子几百人的饮水安全存在问题。

　　据医学专家介绍，钨属重金属，钨及其化合物属微毒和低毒。虽然其中毒机制尚不很清楚，但是钨酸盐能干扰人体钼的正常代谢；接触钨粉尘可引起轻度上呼吸道刺激症状，干咳、呼吸困难、发热、心悸、头晕、食欲缺乏和嗅觉障碍等症状。

　　此外，有关人士认为，如果继续坐视非法钨矿采矿排污，洗矿水不经任何处理直排东江湖，对郴州的经济造成的影响将是巨大的。因为东江湖相关产业链已相当完善，由此产生了很好的品牌效应。例如东江湖旅游，生态鱼、啤酒等都是省内外的名牌产品。

　　滁口镇镇长唐建在接受记者采访时称，对于裕兴、冬茅垅一带滥采一事，他们以前也联合有关部门整治过，但过后又死灰复燃了。他说，开矿的大部分是本地人，难于管理，镇政府并没有执法权力，只能协调有关部门去处理。不过唐建表示，很快镇里将和毗邻的瑶岗仙钨矿商量成立联合执法小组，整治非法开采，相信这一带的非法开采情况很快将得到遏制。

　　唐建向记者表示，真正污染东江湖的不是滁口这边，洗矿水没什么污染，也没什么毒。但记者在采访相关专家时，他们表示没有经过任何净化处理的洗矿水同样“含毒”。

　　有法可依

　　东江湖受条例保护

　　非法开采和环境保护在两难中博弈。

　　早在2001年，国土资源部就要求全国各地关闭没有生产资质的独立小型钨矿选矿企业，但是也有个别基层政府因为“急于求成”，在发展地方经济时“大矿大开，小矿小开，有水快流”。个别地方对非法开采睁一只眼闭一只眼。

　　中国钨协会会长周菊秋估计，如果国内钨矿超采的局面不加以控制，采选回收率低的乱采滥挖得不到根治，我国现有钨储量和基础储量的静态保证开采年限仅有12年和23年。

　　有关人士分析, 乱采滥挖粗放型开采付出的沉重代价将超越收益代价,非法开采破坏环境更成为社会财富不均和破坏社会和谐稳定的一个重要因子。

　　为了加强东江湖环境保护，湖南省人大常委会于2001年11月30日颁布《湖南省东江湖水环境保护条例》，该条例明确规定，东江湖流域水环境保护范围划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。在准保护区内任何单位和个人不得从事土法炼砷、选金、选钨和其他土法选矿，不得经营国家和省明令禁止的严重污染环境的生产项目；禁止无水污染防治措施的单位和个人从事电镀、制革、制浆造纸、化工、印染和放射性物品的生产活动。条例还规定在保护区内应当植树造林，优化林业结构，建设生态林业；禁止毁林开荒，防止水土流失。

　　显然，滁口镇丝茅坪、冬茅垅、裕兴一带的采矿行为，不仅违反了矿山资源法，同时还违反了东江湖环境保护条例，当地政府理应采取切实可行的措施，尽最大的努力管理好。

　　痛定思痛

　　省人大督察整改

　　东江水库不堪污染之痛。

　　东江湖库区居民现已达5万之众，其生活垃圾及排放的污水在所难免地污染着东江湖。同时，在东江湖上行驶的2000多艘机动船排放的废气、废油也对东江湖水质构成了直接威胁。

　　有关专家认为，由于东江湖属于河道型水库，水面较窄，生态环境容量有限，其自身净化能力有限，尽管资兴市委、市政府先后采取各种保护措施，对东江湖水环境污染源进行监控和保护，但因为非法采矿者的野蛮开采排污，已经导致东江湖上游水环境质量有所下降，这给我们敲响了警钟！

　　让记者备感欣慰的是，为加强对东江湖水资源的保护，郴州市委、市政府曾组建“郴州市东江湖水环境保护局”，专项治理东江湖的污染。

　　虽然近期才出现了非法钨矿排污的苗头，但立即引起了东江湖水环境保护机构和郴州、资兴各级政府部门的密切关注。

　　截至记者发稿前，得到最新消息：滁口镇非法采矿点污染东江湖一事，已引起湖南省人大环资委的高度关注。湖南省人大常委会副主任王四连已率省市有关部门负责人到矿区督察整改，并要求严肃查处，杜绝污染。

　　本报记者 陈安庆 特约记者 严碧华

　　法评天下

　　铁腕+课税

　　还我东江湖！

　　本报评论员 李敏

　　不管你愿不愿意相信，昔日烟波浩渺、晶莹透澈，有“东方瑞士”之称的东江湖现在正受困于周边钨矿的无序开采：周遭植被遭殃，四下废水横流。由于非法矿井无任何除污设施，被污染处鱼虾几近绝迹，无奈之下，昔日的渔民变成了矿工；由于非法矿井掠夺式开采，周边植被大有灭顶之虞。

　　曾经清丽的东江湖渐成“黄脸婆”。面对日渐泛滥的矿井，面对日渐严重的污染，困惑、迷茫乃至无奈从曾经清澈的东江，涂满了我们赖以生存的家园的脸。于是，我们有了这样的假设：假如任非法钨矿泛滥，抚育一方人民的东江湖还能硬撑多久？假如任无良矿主为所欲为，东江湖可能灌溉出几多尴尬？如果不是本报记者亲眼目睹，如果不是淳朴乡民真实描述，我们很难想象，饱受蹂躏的青山绿水已经满目疮痍。更具讽刺意义的是，眼皮下是禁止非法采矿的宣传牌，脚底下却是疯狂的非法开采。

　　无数个案例，一种缩影。我们可以指责非法矿主的短视，但我们不能放任政府职能部门的无视——虽然，我们也看到了当地政府部门整治的身影，但一拨接一拨的整治结果却更让我们有理由担忧。非法钨矿所造成的破坏不但透支了东江湖的健康，而且蚕食了周边人们的健康利益。

　　记者的调查表明，钨矿的无序开采具有与“官煤勾结”一样的特质：只要有关系，一切都好办。事实已经表明，假如没有铁腕，类似案例就会无数次被复制，曾经的缩影就会变成活生生的现实。

　　除了政府的铁腕行动，课以矿井适度的生态税或环境保护税，是当下许多欧美发达国家的成功选择。许多时候，我们并不缺乏环境污染的认知与警惕，更为缺乏的是一种在法律框架内的利益调整。对于暴利行业，课税是最好的调节方式。如果说，政府的铁腕行动是外科式的删枝去蔓，那么，把一种杠杆变成一剂药方的课税就是内在的调理。基于这样的原则，开征生态税或环境保护税可能是切实有效的途径。

　　可以预期，有了铁腕与课税的双重举措，诸如东江湖之类的环保连续剧就可以画上一个休止符。

　　法律提醒

　　最高可判

　　7年以下有期徒刑

　　湖南国风赛德律师事务所肖斐律师：根据《矿产资源法》第39条规定：未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，有关部门可以责令业主停止开采、赔偿损失，如果有人举报并得到法院判决后，法院可以没收采出的矿产品和违法所得，并处罚款。

　　根据《环境保护法》第41条规定，对造成环境污染危害的个人，相关主管部门可以让责任人排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。

　　湖南惟楚律师事务所副主任李依民律师：按照《刑法》第338条的规定：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”从上述规定中可知，非法采矿罪并未限定行为人的主观目的，行为人主观上既可以是非法占有、非法获利，也可以是其他目的，不论是何种目的，这种行为所侵犯的客体都是国家对矿产资源的管理秩序。需要说明的是，未取得采矿证擅自采矿的行为，确实侵犯了国家的矿藏所有权。