逐步完善禽流感防治体系

　　-本刊特约记者/张立伟

　　中国家禽饲养量为142.32亿只，占世界总量20.83%，发生和传播禽流感的几率极高，更由于养殖方式以散养为主，人禽共处，防疫难度较大。

　　因候鸟迁徙和冬天来临，高致病性禽流感死灰复

　　燃，蔓延全球。10月28日，中国农业部通报了今秋以来内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巴颜镇腾家营村、安徽省天长市便益乡梁营村、湖南省湘潭县射埠镇湾塘村先后发生疫情，政府及时扑杀灭疫。

　　建立联合防疫中枢

　　曾遭受SARS重创的中国，因去年亚洲禽流感大爆发，成立了全国突发高致病性禽流感疫情应急指挥部，国务院副总理回良玉任指挥长，由农业部、卫生部、国家质检总局等部门组成。

　　2005年进入秋季防疫时期，农业部和卫生部首次建立了联防联控合作机制，负责防治、疫情处理以及相关政策制定和实施过程中的协调工作。

　　国家要求在发生人畜共患传染病疫情爆发时，相关部门间应在24小时之内互通疫情，共同开展疫情监测，相互提供所需样本及诊断试剂标准品。 卫生部在2005年9月初设立卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)。

　　2005年禽流感防疫的主要任务由农业部担当。由部长杜青林任指挥长的农业部突发重大动物疫情应急指挥中心负责展开防疫工作。

　　全国畜牧兽医总站党委书记何新天告诉《新世纪》周刊，指挥中心将全国划分为华北、西北、东北、中南、华东等五个重大动物疫病防控定点联络组、防疫组，直接向农业部兽医局负责，还组织30多个防控检查组到各地检查，10月以来已派出十余次疫情处理督导组。

　　组成地方防疫网络

　　中国各级政府也都被要求建立高致病性禽流感应急指挥机构，由各地政府主管领导任总指挥，成员由政府农业、卫生部门以及解放军和武警部队负责人组成。指挥中心设在同级政府畜牧兽医行政主管部门。

　　中国各省、市除畜牧兽医站外，还有兽医防疫站、动物检疫站、兽医卫生监督所和动物防疫监督站等。他们的行政管理部门是各省(市、自治区)的农业厅(农牧厅)内部所设的兽医局。

　　据内蒙古自治区兽医站官员介绍，按照职责划分，畜牧兽医行政管理部门与动物防疫监督机构负责制定疫区处理方案以及监测疫情、疫源追踪等，其他应急指挥机构成员则协助封锁交通、提供物资等。

　　基层动物防疫监督机构被要求在接到警报后，3小时内将情况报告至农业部，随后疑似病例将被送交国家禽流感参考实验室确诊，报农业部予以公开。国家首席兽医师须以专家名义立即向世界动物卫生组织(OIE)总干事通报疫情，而农业部则向联合国粮农组织(FAO)、驻外使馆、外国驻华使馆，以及香港、澳门特别行政区有关方面进行通报。

　　中国相关禽流感的应急预案规定，以疫点为中心半径3公里内的地区为疫区，距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。中国首席兽医官贾幼陵自豪地说，国际组织曾经多次在中国进行考察，对中国防控中最肯定的经验是中国对疫点周边3公里之内家禽进行彻底扑杀，这是绝大多数国家做不到的。

　　严密防疫网存在漏洞

　　这样一个严密的“人民战争”防疫网依然存在着部分漏洞。《新世纪》周刊记者在疫区发现，各级政府事先都没有制定因防疫捕杀的农户补偿措施，这导致一些农户为了减少损失，隐瞒疫情而私自处理病禽。

　　内蒙古自治区兽医站站长许燕辉说，“让我们顺利将疫区所有禽只彻底扑杀的原因，是老乡没有要求我们先给予他们补偿的承诺，否则，将有很多人会隐匿疫情。”

　　而据国内某媒体报道，由于防疫按照行政区域条块分割，当安徽天长市养鹅人黄安国携带病死的鹅去天长市兽医站要求化验时，对方却以黄是江苏人为由，拒绝检验。天长市疫情是农民向农业部举报才被公之于众的。

　　“有些地区可能会隐瞒疫情，因为如果公布，该地区养殖业会遭毁灭性打击，影响经济。”一位不愿透露姓名的专家说，“目前防治禽流感尽管会及时向国际有关组织汇报疫情，但是，还没有在国内建立公报制度。这可能会导致不知情农户将病死家禽私自处理，不利于防疫。”

　　药物研究缺乏协调

　　与此同时，中国科技人员正加速研究抗高致病性禽流感的疫苗和药物。一方面，研究人员研究H5N1亚型高致病性禽流感新型疫苗，另一方面，也要研究应用于人的疫情药物。

　　应对禽流感病毒挑战的研究机构主要是包括拥有国家唯一禽流感参考实验室的哈尔滨兽医研究所在内的农业部下属院所。

　　华南农大兽医学院去年曾研究出抗禽流感疫苗，而哈尔滨兽医研究所在今年4月、9月先后研究成功两种疫苗，一种是灭活疫苗，一种是活疫苗。

　　2004年10月15日，农业部授权中牧实业股份有限公司郑州生物药厂等7家公司生产禽流感灭活疫苗 。

　　由于所有疫苗专利由国家研究机构提供，并由政府垄断采购，养殖户的防疫费用由中央政府和地方政府分担，因此，生产过程成为了一个秘密，“我们的生产计划不允许公开”，一家疫苗生产者的办公室主任告诉《新世纪》周刊。

　　“发达国家都采用扑杀的方式，为了减少经济损失，落后国家一般采用疫苗来防止家禽得病”，一位专家告诉记者，“频繁利用疫苗可能会导致高致病性禽流感病毒产生变异”。

　　在预防和治疗人传染者方面，截至目前，世界上还没有一种有效的疫苗和药物防治高致病性禽流感诞生，唯一被世界卫生组织推荐的“达菲”也存在不确定性。生产“达菲”的瑞士罗氏公司生产能力严重不足，中国大量引进需要2年才能实现。

　　除此之外，军事医学科学院、中科院生物物理研究所、中科院武汉病毒研究所等研究机构也开始了对疫苗和药物的研制工作。

　　药物研究由于缺乏统一的领导可能会造成这场“战争”的进展缓慢。在缺乏统一领导部门的背景下，所有的希望就寄托在某个项目小组或者研究人员的努力，而不是集体的携手共进。

　　这些研究项目大多数由科技部立项并落实研究经费，但是，这些研究机构来自农业部、卫生部、科技部以及军队，如何协调各方各地研究，是尚待解决的难题。