周虎城
成都市新都区推行的党内基层民主改革是四川政改过程中，继步云直选、雅安党代会常任制试点之后的又一政改范例。“公推直选、民主测评、开放三会(即党委全委会、人大常委会、政府常务会)”，一系列创新的基层民主政治建设举措使四川小城新都名声大噪。目前，四川省已决定将全省县以下的党委系统的官员全部放到直选中产生(见11月9日《瞭望
东方周刊》)。
在一个省的范围内以党员公推直选的方式产生基层党委主要领导，这足以称得上是中国政治史上的标志性事件，它改变了传统的自上而下的干部任命制。之所以推行此项改革，其缘由就在于新都政改充分证明党内民主大有可为，特别是搞群众提名，进行党代表直选等，把党的领导和人民当家作主结合起来，不仅加强了党的执政能力，也促进了政府工作。
随着市场经济继续向纵深发展，其内在逻辑必然要求对政府管理体制、财政管理体制、金融管理体制等各个方面进行改革，而这些均与政治体制改革相辅相成。当然，这涉及到两个范畴的概念，一个是人民民主，一个是党内民主。人民民主多指人大代表制度、村民自治、政府改革等，而党内民主的范围则是指执政党内部的改革。“党内民主带动人民民主”是一个较为普遍的说法，事实上，既有带动，也有借鉴，譬如，在村民自治和人大代表竞选中就积累了不少经验，这些经验，在政治体制改革过程中，都是理应共享的。但在共享经验之后，党内民主应该以较为鲜明和稳妥的方式引导人民民主。
党内民主和人民民主绝对不是两个不相关的体系，党内民主的成果最终应该体现到人民民主中去。执政党的地位决定了党内民主的改革必然超越执政党的范围，它将深层次地影响到社会诸多方面的变革与发展。新都政改的一部分经验就是把民主经验从党内向党外扩散，逐渐形成一套系统化、法制化的政治运行机制。可贵的是，经基层政改试验，何谓民主，怎样施行民主也在普通群众的思想中得以展现，这就提高了公民参与民主的旨趣，造就了民主发展的社会基础。
新都政改是渐进式的改革，较为充分地调动了体制内的资源，这也是由于改革不仅契合了百姓的利益，也有利于执政党内部生态的发展欲求。在政改过程中，核心部门就是组织人事权。先是村支书直选，而后乡镇党委书记直选，都是一步一步的过程，重要的是，这个直选的投票权在于党员，但提名权却是包括党员在内的普通群众。这就保证了基层党组织主要领导自下而上的群众基础，无疑将使政治风气为之一变。
当今的中国政治改革已经到了一个拐点，应对社会危机，实现制度进步，不仅需要政治智慧，也需要实干精神、试错精神。光有想法却束之高阁是没有用的，政治实践者理应有改革家的气魄，层级推进党内民主和人民民主，实实在在地在现实而非仅仅在理论中打好这场体制改革攻坚战。
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