“柯桥现象”解读：织天网 显警威

浙江省公安厅厅长王辉忠视察绍兴柯桥
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　　柯桥是浙江省绍兴县行政中心所在地，依托中国轻纺城而崛起，同样也依托中国轻纺城而闻名。从上世纪八十年代末开始的十几年间，柯桥因外来流动人口众多，各类违法犯罪活动集聚，一度成为“黄赌毒”的重灾区。

　　然而，近年来，就在不少东南沿海城市正为“持续上升和居高不下的社会犯罪率”苦恼不已的时候，绍兴县却走出了阴影，并逐步形成经济快速增长，外来人口急剧增加，各

类违法犯罪活动得到有效遏制，并呈逐年下降趋势的和谐社会形态，有专家将之称为“柯桥现象”。

　　“柯桥现象”的出现并非偶然，绍兴县警方依靠高科技的情报监控网络、触一发而动全身的警力调控体系和责任承包的警能激发机制对各类犯罪实施了准确快速的打击、有效全面的防控。

　　高科技监控诞生准确情报

　　最近，一伙专盗轻纺城布匹的窃贼在柯桥落网，其最初的破案线索来源于这伙人使用的赃车车牌号，警方在“智能卡口”系统中锁定该车的车牌号，不出所料，两天后，绍兴县公安局指挥中心的智能卡口报警系统发出紧急报警讯号———“该车正进入绍兴县境内”。根据这一讯号，指挥中心迅速调集警力，在进城口附近设卡截获了这辆汽车，并将这伙窃贼一举抓获……

　　据了解，这种卡口监控设施在全国仅有极个别的城市使用，它通过智能系统对任何过境车辆进行拍照，并自动生成相关数据录入警方数据库，只要有指令，该系统就能自动比对，自动报警，成了警方的千里眼。

　　如果说把神奇的智能卡口系统比喻成柯桥交通动脉的滤清器的话，柯桥城区周密的数字电子监控网络就是柯桥大躯体的B超透视仪。

　　近年来，不少在柯桥落网的犯罪嫌疑人纷纷感叹：“要么不在柯桥出现，出现了必将留下自己的影子……”

　　正如这些人所感叹的，安装在中国轻纺城各大专业市场、治安复杂地区和路段的214套电子监控装置以及各旅馆健全的监控设施让柯桥城区变得透明了。

　　记者了解到，一年多来，绍兴县相继投入了2100万元，用于科技防控网络建设。

　　绍兴县委常委、公安局长魏明说：“在目前人员复杂、通讯发达、交通便捷的新形势下，传统警务的人海战术根本无法有效打击犯罪，没有高科技的情报采集和研判系统，就无法实现准确快速地打击犯罪，毫不夸张地说，一条有效情报抵得过几百人的警力。但同时，如果没有一个科学合理的警力调控机制，要实现准确快速地打击犯罪，也只能是一句空话。”

　　诸警联动推进快速打击

　　今年6月，根据情报研判，绍兴县警方发现街面“两抢”案件有所抬头，刑侦大队迅速牵头联系派出所、交警等部门协同作战，通过设卡、盘查，短短3天时间就抓获“两抢”案件犯罪嫌疑人7人，快速准确地打击和控制了“两抢”案件的高发态势。

　　柯桥派出所所长任宏亮说：“这种在打击犯罪中模糊警种界限，达到触一发而动全身效果的打击方式，我们称之为‘诸警联动’警力调控体系，这一体系在很大程度上发挥了诸警种的互动，形成执法职能上的互补，实现各警种执法能力的最大化，最终实现对违法犯罪活动的快速准确打击。”

　　在实践中，巡警和交警为打击无证无牌

　　如果把“诸警联动”比喻成绍兴县警方打防控网络的“网线”的话，单个警种就是这张网络上的“结点”。

　　魏明局长介绍说：“单个警种的做强、做深、做大就是打防控网络的基础和保障。刑侦队是实施打击的尖刀和主力军，我们通过做强它来提升打击的精确度和效能；巡警队是打防控体系建设中防控的主力军，我们一方面扩大其队伍、职能和巡区，同时组织和利用群防群治来补充其警力的不足；对于交警大队，我们则通过将其职能向派出所、向治安队、向刑侦队的延伸来做深；治安队是打防控体系的根基，重点解决一个控字；派出所是一个多功能、综合性的战斗实体，只有做优每个派出所才能使之成为坚强有力的打防控子体系。”

　　责任承包激发警能释放

　　柯桥派出所的民警诸跃荣被扣去了0.5分的岗位目标考核分，原因是自己挂牌管理的一家旅馆没有给客人按实名登记，被县局组织的暗访组查实，0.5分意味着200元奖金，更意味着面子，诸跃荣是个爱面子的人。

　　记者找到他的那天，他匆匆忙忙在上午10点前就把一天里要做的日常工作完成了，正打算出门去自己挂牌的场所看看，给那些场所的经营者上上“发条”。

　　旅馆、娱乐场所、网吧等特业场所往往是“黄、赌、毒”较为集中的地方，也是逃犯、违法犯罪分子落脚藏身和从事违法犯罪活动的地方，如果管理不到位，很容易成为治安管控的真空。

　　在诸跃荣名下，挂牌了5家旅馆、3家网吧、1家迪厅。他告诉记者：“没落实责任挂牌制之前，我们的巡查都是例行公事，落实责任挂牌制后，由于责任明确，考核严厉，我们的潜能被激发出来了，变被动为主动，充分运用个人才智，管理好自己的‘责任田’。”

　　由于严格了网吧的实名登记制度，仅今年上半年，绍兴县警方在网吧抓获的公安部网上通缉的逃犯就有31名。

　　和诸跃荣一样受责任承包制考核的还有交通民警，为了降低绍兴县境内的

　　绍兴县交警大队福全中队民警李亚林说：“以前是可管可不管的不管，要管也是按部就班，反正一年下来我们不少一分工资，也不会因事故数的高低而挨批，承包制让我们一改这种积习，现在只要对考核目标有利，我们都会变着法子去管，脑子都飞快地动起来了。”

　　他透露，他们辖区内绍大线有一条全省有名的“死亡线”，15公里的路段一年曾经死过17人，实行责任承包后，今年1至9月只死了2人，“死亡线”终于恢复了生机。

　　除了派出所和交警大队的民警，治安、刑侦和巡特警大队的民警也同样尝到了这个紧箍咒的滋味。

　　柯桥派出所所长任宏亮说：“责任承包一开始确实大幅度增加了民警的工作量，但管理到位后，防控工作走到了前面，各类案件的发案数可以大幅度下降，因此，反倒可以从打击犯罪上节约不少警力弥补到日常管理工作中去，逐步形成一个警力配置和运作的良性循环。”

　　针对“柯桥现象”，浙江省公安厅《公安学刊》副主编蒋国长日前带领一批专家学者专门到绍兴县公安局开展调研。他告诉记者：“高科技的监控网保证了情报信息的快速准确，科学的警力调控体系保证了执法行动的迅速高效，而责任承包的警能激发机制又保证了警能释放的最大化，三者间的有机统一形成了有柯桥特色的现代警务机制，‘柯桥现象’的出现绝非偶然。”

　　正如蒋国长所分析的，因为有了高科技的监控网、严密高效的打防控网和积极主动的人防网，绍兴县警方给柯桥罩上一张“天网”，使得作案者望而却步。营造和谐让老百姓安居乐业“柯桥现象”解读(下)

　　“柯桥现象”在古城大地出现，也有人将之称为“柯桥神话”。记者置身柯桥，深深感到了“柯桥现象”的无处不在。

　　印象———百姓安居乐业

　　近段时间，四川商人陈烨平正准备着给孩子和自己办理有关户口迁移的手续，在柯桥的生意场上浮沉了16年，他终于要在这里落户安家了……

　　陈烨平告诉记者：“这十多年来，我见证了柯桥的变迁，柯桥确实实现了由乱而治。上世纪90年代，由于各类违法犯罪活动猖獗，绍兴本地人都不敢在柯桥安家，纷纷到乡下造房子，更何况我们外地客商呢，那时候我们来柯桥纯粹是为了赚钱。但这几年，柯桥的人居环境不断好转，安全感也不断提高，所以去年我就买了房子，把一家老小全部接到了这里。”

　　在绍兴县行政审批中心户籍办理窗口，记者看到，每天像陈烨平这样来要求办理户口迁移手续的外地客商络绎不绝，这些长年工作在柯桥，为新柯桥的建设作出杰出贡献的外地客商将真正成为新柯桥人，其最大的理由就是柯桥由乱而治，实现了安居和乐业的和谐统一。据中国轻纺城安徽商会统计，该商会七百多家会员单位，有一半以上的会员都把家迁到了柯桥。

　　商会秘书长方伟生说：“以前，因治安状况混乱，我们外地商人的合法权益经常遭受侵犯，成立商会的目的就是为了维护老乡的合法权益。现在，柯桥的治安形势非常好，商会的这项职能就逐渐淡化了。”

　　去年11月，绍兴县统计局根据建设“平安浙江”领导小组办公室和浙江省统计局的统一部署，在该县抽选了300名常住人口开展了一次专项调查，调查的主题就是：柯桥安全吗？

　　在这次调查中，有95.3%的老百姓对柯桥的安全持满意态度，对于治安状况，仅有2%的人认为较差或差，有67.3%的人认为治安状况比前一年有明显好转。

　　绍兴县农村社会经济调查队副队长郑朝华透露：“这次调查具有较高的准确性和科学性，调查结果确实与我们自己的切身感受相一致。如果早些年我们也对这个问题进行调查的话，我想两者之间的差距将是悬殊的。”

　　不管是本地居民还是外来客商，他们的介绍留给记者的是一个安居乐业的柯桥印象。但记者在采访中，又找到了柯桥实现由乱而治的实证之一———柯桥联托运市场的变迁史，有人将之称为柯桥治安状况的晴雨表。

　　变迁———联托运市场今昔

　　几年前，不断有媒体披露，在全国各地被打掉的黑恶势力团伙中，有不少与柯桥有关。原因是中国轻纺城联托运市场滋生了不少黑恶势力。

　　绍兴县交通实业有限公司副总经理钱信传从1988年就开始从事联托运行业，亲身经历了这里曾有过的腥风血雨。他告诉记者：“在轻纺城经营的托运部为数众多，竞争激烈，这些托运部为了抢占货源，相互打斗，甚至火并，有些托运部为了强行从客商那里组织货源，对客商动武威胁，早几年，经常有人被砍被杀，武器从马刀到枪械，无所不用其极。”

　　他把柯桥的联托运市场变迁史分为三部分，1992年以前的粗放史，此后8年的管理史，2000年以后的开放史。他说：“1992年以前，市场刚刚兴起，缺乏管理，联托运行业的竞争基本上是无序的，在这个过程中，由于该行业具有奇高的利润，不少黑恶势力逐步介入；此后的8年间，有关部门开始逐步加强管理，但由于经济的飞速发展，市场的急剧扩大，管理往往跟不上，联托运市场黑恶势力随着打击的力度时强时弱。2000年之后，警方对黑恶势力的打击常抓不懈，有关部门也找到了整治的良策，严抓联托运市场的规范管理，逐步走向真正的市场化竞争，在有效控制各种违法犯罪活动的前提下，逐步开放市场。特别是今年4月份开始，联托运市场正式全面开放，竞争一下子加剧了，我们本来预感可能要出大事情，但没想到近半年下来，市场内的违法犯罪活动反而大幅度下降了，出乎我们意料。”

　　绍兴东宇物流有限公司总经理陈宝林更是深有感触：“有效整治联托运市场关系到整个柯桥城区，乃至绍兴县的治安状况，以前联托运市场是黑恶势力的温床，这些人同时又在社会上涉黑、涉黄、涉毒，影响整个柯桥的治安，联托运市场的有效整治，确实为整个柯桥良好的治安状况打下坚实的基础。”

　　数字———经济增长达14.5%，发案下降12.2%

　　在谈到柯桥的变迁时，绍兴县委常委、公安局长魏明给记者列举了一组数据：一是绍兴县外来人口每年以3万人的数量递增，目前已达到31万人；二是今年上半年，绍兴县共完成生产总值166.02亿元，同比增长14.5%；三是今年1至7月份，该县公安局共立各类刑事犯罪案件4291起，同比下降10.23%，对于柯桥城区来讲，这一数字更是突出，去年柯桥城区的发案数比2003年下降13.48%，今年1至7月同比又下降了12.22%。

　　他说，在地方经济高速持续发展，外来人口急剧增加的情况下，通过有效地打击和防控各类违法犯罪活动，保证了社会政治的稳定，我们给老百姓和党委政府交了一份较为满意的答卷。

　　绍兴市委常委、绍兴县委书记徐纪平表示：“创新‘枫桥经验’，打造‘平安浙江’是近年来浙江省的治省理念。我认为，创建‘平安柯桥’，构建和谐社会，良好的治安状况是基础和核心，公安队伍是主力军和排头兵，作为‘枫桥经验’诞生地的邻县，我们正逐步实现了经济发展和平安创建和谐发展的良好态势。”

　　浙江省公安厅《公安学刊》副主编蒋国长告诉记者：“从去年10月份开始，浙江省公安厅将利用三年左右的时间在全省公安机关基本建立具有时代特征、浙江特色的现代警务机制，从我们对全省8个经济相对发达的县(市、区)公安机关调研的情况看，一方面，绍兴县公安局在构建现代警务机制，有效打击防控各类违法犯罪方面已经走在了前面；另一方面，区域经济发展，外来人口增多，只要因地制宜、有所作为，各类违法犯罪活动是可防、可控的，‘柯桥现象’很好地诠释了这一点。”

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