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假疫苗利益链


http://www.sina.com.cn 2005年11月21日18:57 时代人物周报

  -实习记者 杭晓琳

  尽管目前农业部公布的疫情发生地区已不下十个,但在乔松举看来,禽流感并不可怕。

  这位安徽天长市禽流感疫情举报人,以一个养鹅人的身份,认为只要坚持做到两点
,就基本能避免疫情:一是使用正规厂家生产的疫苗;二是科学防疫,即兽医站和养殖户都要定期给家禽接种疫苗。

  乔松举的观点是以他自身的经验为前提,但事实上,对国内大多数养殖户而言,要做到以上两点并不容易。因为假疫苗的充斥以及兽医站的违规操作,令养殖户的处境危机四伏。

  一支假疫苗的利润

  农业部9日发布通报,查处了内蒙古生物药品厂在辽宁黑山县销售禽流感假疫苗案件。今年5月至6月间,该厂未经批准,非法生产疫苗,销售到辽宁、河南、甘肃等省。黑山县部分养鸡户使用该假疫苗后没有起到防疫作用。为此,农业部作出吊销该厂《兽药生产许可证》的决定,锦州市公安机关对涉嫌犯罪的有关人员依法实施了刑事拘留。

  目前该厂已全面停产整顿,令人费解的是,该厂并不是无证经营商,而是一所实实在在的正规企业。这所成立于上世纪90年代,内蒙古惟一一家生产兽用生物制药和畜禽疫苗制药的企业,同时也是农业部指定的牲畜疫苗生产企业之一。2004年4月,农业部批准该厂生产禽流感灭活疫苗H5N2亚型。

  内蒙古农牧业厅兽医处官员的解释是,该企业销售的假疫苗是中试产品,而按规定中试产品只允许在一定范围内进行试验、使用,不允许在市场上销售。

  为了便于农牧民们鉴别正规的禽流感疫苗,农业部公布了9家生产商的名单,以作为判断依据。但现实情况可能并不乐观,即便养殖户们明知兽医站提供的疫苗不正规,也必须接受,因为不这么做,就拿不到兽医站开据的检疫证明,而没有这张证明,就无法出售那些家禽。

  一位熟悉国内兽药市场的知情人士说,除了禽流感,家禽还可能感染新城疫(鸡瘟)、禽霍乱等多种疫情,所以国内的兽药市场早已形成规模,只是一直不曾规范过。

  生产假疫苗的厂家通常与地方上的兽医站相互合作,由市级兽医部门统一进货,再分发到各个下属兽医站,由养殖户们完成最终消费。

  这其中,生产商所得利润至少达到80%以上,而兽医站由购进疫苗到卖给养殖户们,价格至少翻了三倍,“贪心一些的兽医站,可能会将价格翻五倍。”该知情人士说。

  兽医站的违规操作除了提供质量无保证的疫苗外,还包括违反科学原理,不按期为家禽注射疫苗。

  上述知情人士透露,有些兽医站虽然提供的是正规疫苗,但是在利益驱动下,兽医站频繁给家禽注射疫苗。而接种疫苗有明确的使用规定,注射疫苗后家禽体内形成抗体通常有一个固定的周期,若提前注射第二支疫苗,反而会造成不良后果。2004年1月,河北新乐市大赵村养鸡户接种个体兽医点违规经营的假疫苗,不仅没有起到防疫效果,反而造成鸡禽集中死亡。

  打假不够狠

  11月14日,农业部表示正在采取七项措施力保禽流感疫苗供应,其中第七项是加大打击假劣疫苗生产的力度,要求各地兽医单位与工商、公安部门紧密配合,严厉打击假冒伪劣疫苗,确保防疫使用合格疫苗。

  如何才算严厉打击,农业部的文件中并未提及。中国兽医药品监察所药检办的王主任表示,目前主管部门整治兽药市场,主要依据《兽药管理条例》。

  在这份《条例》的“法律责任”一章中规定,生产、经营假、劣兽药的,处违法所得的货值金额二倍以上五倍以下罚款,货值金额无法查证核实的,处10万元以上20万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  至于兽医行政管理部门及其工作人员利用职务之便,收取他人财物或者谋取其他利益,对不符合法定条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  在国内现行的《刑法》中,对上述行为的判罚尺度是:对生产、销售假农药、假兽药,或者以不合格的农药、兽药冒充合格产品,使生产遭受较大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;使生产遭受重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;使生产遭受特别重大损失的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

  上述那位熟悉国内兽药市场的知情人士表示,对生产、销售假兽药的生产商,采取的处罚力度太轻,不足以形成威吓,“真正判刑的(生产商)很少。”

  这位知情人士还表示,除了处罚力度不够严厉,对兽药市场的监管也存在着问题。

  美国有35家生产兽药等生物制剂的企业,同时也有一个百余人的官方打假队伍。而中国的生物制剂企业,算上正规的与非正规的,怎么也超过了35家,但国内根本没有官方的打假队伍,只有极个别的民间打假者存在。

  中国兽医药品监察所药检办的王主任也表示,目前国家兽医行政部门采取的监管措施主要依靠定期的检查和举报。

  “在偌大的市场面前,民间打假者的个人力量实在有限。”该知情人士说。

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