假疫苗利益链

　　-实习记者 杭晓琳

　　尽管目前农业部公布的疫情发生地区已不下十个，但在乔松举看来，禽流感并不可怕。

　　这位安徽天长市禽流感疫情举报人，以一个养鹅人的身份，认为只要坚持做到两点

，就基本能避免疫情：一是使用正规厂家生产的疫苗；二是科学防疫，即兽医站和养殖户都要定期给家禽接种疫苗。

　　乔松举的观点是以他自身的经验为前提，但事实上，对国内大多数养殖户而言，要做到以上两点并不容易。因为假疫苗的充斥以及兽医站的违规操作，令养殖户的处境危机四伏。

　　一支假疫苗的利润

　　农业部9日发布通报，查处了内蒙古生物药品厂在辽宁黑山县销售禽流感假疫苗案件。今年5月至6月间，该厂未经批准，非法生产疫苗，销售到辽宁、河南、甘肃等省。黑山县部分养鸡户使用该假疫苗后没有起到防疫作用。为此，农业部作出吊销该厂《兽药生产许可证》的决定，锦州市公安机关对涉嫌犯罪的有关人员依法实施了刑事拘留。

　　目前该厂已全面停产整顿，令人费解的是，该厂并不是无证经营商，而是一所实实在在的正规企业。这所成立于上世纪90年代，内蒙古惟一一家生产兽用生物制药和畜禽疫苗制药的企业，同时也是农业部指定的牲畜疫苗生产企业之一。2004年4月，农业部批准该厂生产禽流感灭活疫苗H5N2亚型。

　　内蒙古农牧业厅兽医处官员的解释是，该企业销售的假疫苗是中试产品，而按规定中试产品只允许在一定范围内进行试验、使用，不允许在市场上销售。

　　为了便于农牧民们鉴别正规的禽流感疫苗，农业部公布了9家生产商的名单，以作为判断依据。但现实情况可能并不乐观，即便养殖户们明知兽医站提供的疫苗不正规，也必须接受，因为不这么做，就拿不到兽医站开据的检疫证明，而没有这张证明，就无法出售那些家禽。

　　一位熟悉国内兽药市场的知情人士说，除了禽流感，家禽还可能感染新城疫(鸡瘟)、禽霍乱等多种疫情，所以国内的兽药市场早已形成规模，只是一直不曾规范过。

　　生产假疫苗的厂家通常与地方上的兽医站相互合作，由市级兽医部门统一进货，再分发到各个下属兽医站，由养殖户们完成最终消费。

　　这其中，生产商所得利润至少达到80%以上，而兽医站由购进疫苗到卖给养殖户们，价格至少翻了三倍，“贪心一些的兽医站，可能会将价格翻五倍。”该知情人士说。

　　兽医站的违规操作除了提供质量无保证的疫苗外，还包括违反科学原理，不按期为家禽注射疫苗。

　　上述知情人士透露，有些兽医站虽然提供的是正规疫苗，但是在利益驱动下，兽医站频繁给家禽注射疫苗。而接种疫苗有明确的使用规定，注射疫苗后家禽体内形成抗体通常有一个固定的周期，若提前注射第二支疫苗，反而会造成不良后果。2004年1月，河北新乐市大赵村养鸡户接种个体兽医点违规经营的假疫苗，不仅没有起到防疫效果，反而造成鸡禽集中死亡。

　　打假不够狠

　　11月14日，农业部表示正在采取七项措施力保禽流感疫苗供应，其中第七项是加大打击假劣疫苗生产的力度，要求各地兽医单位与工商、公安部门紧密配合，严厉打击假冒伪劣疫苗，确保防疫使用合格疫苗。

　　如何才算严厉打击，农业部的文件中并未提及。中国兽医药品监察所药检办的王主任表示，目前主管部门整治兽药市场，主要依据《兽药管理条例》。

　　在这份《条例》的“法律责任”一章中规定，生产、经营假、劣兽药的，处违法所得的货值金额二倍以上五倍以下罚款，货值金额无法查证核实的，处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　至于兽医行政管理部门及其工作人员利用职务之便，收取他人财物或者谋取其他利益，对不符合法定条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　在国内现行的《刑法》中，对上述行为的判罚尺度是：对生产、销售假农药、假兽药，或者以不合格的农药、兽药冒充合格产品，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

　　上述那位熟悉国内兽药市场的知情人士表示，对生产、销售假兽药的生产商，采取的处罚力度太轻，不足以形成威吓，“真正判刑的(生产商)很少。”

　　这位知情人士还表示，除了处罚力度不够严厉，对兽药市场的监管也存在着问题。

　　美国有35家生产兽药等生物制剂的企业，同时也有一个百余人的官方打假队伍。而中国的生物制剂企业，算上正规的与非正规的，怎么也超过了35家，但国内根本没有官方的打假队伍，只有极个别的民间打假者存在。

　　中国兽医药品监察所药检办的王主任也表示，目前国家兽医行政部门采取的监管措施主要依靠定期的检查和举报。

　　“在偌大的市场面前，民间打假者的个人力量实在有限。”该知情人士说。

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