中共海南省委关于制定“十一五“规划的建议(2)

　　(15)完善中部贫困地区和少数民族地区发展措施，促进地区之间协调发展。用足用好民族自治地方政策和我国西部开发政策，进一步扩大民族自治地方经济社会发展权限，健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，加快推进中部地区、少数民族地区和贫困地区的发展，逐步缩小这些地区与全省的发展差距。完善“三集中”扶贫措施，将扶贫计划项目化，选择一批基础设施建设和资源开发利用项目，加大对贫困市县的资金投入。逐步完善对中部山区的生态补偿办法。继续开展联手扶贫，进一步动员和引导社会力量对口帮扶贫困

地方。加强人力资源开发，提高贫困地区人口文化素质和就业能力。建立有效的激励机制，鼓励贫困地区因地制宜地发展区域特色经济，增强贫困市县自我发展能力。

　　(16)努力加快城镇建设的步伐。大力发展城市经济，充分发挥产业对加快城镇化进程的重要支撑作用。按照“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的发展思路，强化规划作用，统筹城乡、区域协调发展。支持海口市、三亚市加快发展，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城区，更好地发挥它们在提升全省城镇化水平中的重要作用；加快儋州(洋浦)、琼海等有条件的小城市向中等城市迈进；集中力量建设好县城和少数基础条件好、特色鲜明、发展潜力大的小城镇，进一步增强吸纳城乡劳动力就业的能力。健全城市功能，提高城市管理水平，增强城市综合竞争能力。

　　五、生态省建设

　　(17)坚持人口、资源、环境与经济社会发展相协调。强化保障措施，提升生态省建设水平，进一步打造生态环境优势；坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决遏制各种浪费资源、破坏资源的现象；建立健全人口和计划生育“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制和计划生育激励机制，强化计划生育基层基础工作，有效降低人口自然增长率，有效治理出生人口性别比偏高的问题。实现人口、资源、环境与经济社会发展相协调，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　(18)大力发展循环经济，努力建设资源

　　(19)不断加大环境保护力度，建设环境友好型社会。要加大环境保护力度，对自然保护区、重要生态功能区、重点水源、重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护。实行严格的生态环境保护政策，依法坚决查处破坏生态环境的事件。切实加大污水和垃圾处理力度，积极防治工业污染，控制生活污染，削减农业污染，有效处置危险废弃物，进一步提高大气水体环境质量，保障人民生产和生活安全。逐步加大对生态保护的政府投入，引导企业和社会资金投资生态建设和环保项目，建立健全生态环境补偿机制，逐步建立起环境保护投入的长效机制。继续实施天然林保护、浆纸林、“三边”防护林等林业重点工程建设，进一步提高森林覆盖率，改善森林布局。积极开展文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设，进一步改善城乡人居环境。积极开展生态环境意识教育，普及生态科学知识，增强全社会的忧患意识与责任意识，建立行之有效的生态保护公众参与机制，大力倡导关爱环境的社会风尚。

　　六、体制改革和对外开放

　　(20)进一步明确社会主义市场经济体制改革的重点。要增强经济特区意识，积极推进各项改革和扩大开放，努力形成鲜明的体制特色。继续坚持市场化取向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力在完善基本经济制度，深化企业改革和国有资产营运监管体制改革、行政管理体制改革、干部人事制度改革、农村农垦体制改革、扩大开放等方面取得新突破，形成有利于落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的体制和机制。注重改革的总体指导和统筹协调，注意运用经济特区立法权来推进改革，把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。鼓励有条件的地区和单位大胆实践，加快改革步伐。

　　(21)坚持和完善基本经济制度，继续深化企业改革。进一步加大所有制结构调整力度，放手发展混合所有制经济，放手发展非公有制经济。坚持“以存量换增量、以增量促发展”的方针，加快国有大中型企业的改革重组步伐，加快国有资产从一般竞争性领域退出的步伐，基本完成省属大型国有企业改制为混合所有制企业，基本完成中小型国有企业改制为非国有企业。以产权制度和土地使用制度改革为重点，深化农垦体制改革。加快分离农垦的社会职能，整合农垦与地方的教育、医疗等公共资源，大力推进社会管理属地化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。大力发展个体、私营等非公有制经济，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

　　(22)加快社会主义市场经济条件下的政府转型步伐。合理界定政府的职责范围，进一步强化政府社会管理和公共服务职能。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，减少和规范行政审批。理顺和完善省、市县的管理体制，合理划分省、市县政府的管理权责，最大限度地下放管理权限，增强发展活力。继续抓紧精简机构和编制工作，规范职务消费，提高行政效率，降低行政成本。完善行政决策程序，全面推进依法行政，积极推进政务公开，健全科学民主决策机制和监督机制。深化财政体制改革，调整和规范省与市县、市县与区或乡镇政府间的财政关系，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。完善财政转移支付的激励机制和监督机制，充分调动县乡发展经济和加强财政管理的积极性。

　　(23)以信用体系建设为重点，加快现代市场体系建设。在发展商品市场的同时，加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。改善金融环境，加大金融对经济社会发展的支持力度，在改革中发展壮大金融业。严格履行政府承诺，提高政府公信力。以企业法人和社会自然人为重点，建立信贷、纳税、合同履约、产品质量等方面的信用记录信息系统，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

　　(24)提高本地产品出口竞争力，增强净出口对经济发展的拉动作用。加快出口基地建设，鼓励出口企业不断开发、引进新品种，按市场要求推行国际标准，培育自主品牌，增加科技含量，进一步提高本地产品出口竞争力。加大对出口企业的支持力度，在巩固提高水产品、畜禽产品和热带果蔬花木等特色商品的基础上，努力扩大工业品出口，积极发展加工贸易，大力发展以旅游业为重点的对外服务贸易。

　　(25)继续加大招商引资力度，提高对外开放水平。优化投资环境，保持一定的投资强度，仍是现阶段加快海南经济社会发展的关键。规范执法行为，促进司法公正，营造良好的社会治安环境，妥善解决重大投资的历史遗留问题，切实保障和维护投资者的合法权益。深化投资体制改革，进一步简化审批程序，全面推行阳光政务，规范

　　七、科教兴琼和人才强省

　　(26)加大科技创新对经济社会发展的推动作用。坚持把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力，充分运用科技创新成果推动经济结构调整、实现经济增长方式的转变，提高科技对海南发展的贡献率。完善科技推广机制，创新科技服务体系，进一步扩大实用技术成果的引进和推广。加强科技培训，努力提高劳动者科技素质和劳动技能。加强各级政府对科技的支持，多渠道增加科技投入。大力弘扬科学精神，普及科学知识，努力形成全社会重视科技、支持科技进步的良好氛围。繁荣和发展哲学社会科学，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。

　　(27)优先发展教育事业，巩固提高九年制义务教育水平。强化政府对义务教育的责任，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供课本费和寄宿生活费补助；优化学校布局，扩大办学规模，切实改善办学条件；实施农村中小学教师培训工程，全面推行教职工全员聘用制，鼓励和引导城镇优秀教师和大中专毕业生到农村支教任教，切实解决不合格教师上岗问题，大幅度提高我省中小学教师队伍的整体素质。积极发展普通高中和中等职业技术教育，提高高中阶段教育普及率。加强重点高校和重点学科建设，提升高等教育质量和水平。鼓励和支持继续教育，构建公民终身教育体系。完善和落实资助家庭经济困难学生就学制度，确保学生不因家庭经济困难而失学。继续鼓励社会力量办学，大力引进优质教育资源。

　　(28)在推进干部人事制度改革中加强三支队伍建设。依靠改革，打破一切不利于人才施展才干的机制，调整一切不利于人才施展才华的政策，努力消除制约海南发展的人才瓶颈。注重人才培养、引进和使用，加大人力资源开发力度，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。注重培养专业化高技能人才和农村实用人才。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。

　　八、和谐海南建设

　　(29)明确构建和谐海南的主要任务和社会管理格局。按照经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”要求，坚持以发展求和谐，以法治求和谐，以公平求和谐，以稳定求和谐，积极推进和谐海南建设。加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府社会管理和公共服务的职能作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

　　(30)坚持以人为本，维护人民群众根本利益。把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力解决关系民生的突出问题。加强政府促进就业的公共服务职能，实施积极的就业政策，发展就业容量大的产业，创造更加公平的就业环境，促进多种形式就业，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，完善对困难群众的就业援助制度，努力实现社会充分就业。按照“体系完整、制度健全、水平适当、统放有度”的原则，进一步完善基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度以及城乡居民最低生活保障制度，逐步提高社会统筹层次和统筹调剂能力，逐步形成与海南经济发展水平相适应、全省统一的社会保障体系。重视保障妇女儿童权益。积极发展社会公益慈善事业和残疾人事业，完善社会救助体系。理顺分配关系，合理调节收入分配，通过增加公共支出、完善财政转移支付制度、规范个人收入分配秩序等措施，缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。全面实现乡镇卫生院“一无三配套”目标，集中建设一批全省或区域性医疗中心，加强基层医疗队伍建设，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，降低医疗成本，提高医疗服务水平。加强城乡社区体育公共设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高人民群众的健康素质。

　　(31)努力满足广大人民群众日益增长的文化需求。大力弘扬中华文化，积极发展文化事业和文化产业，走出一条具有海南特色、可持续的文化发展道路。增加政府投入，加快发展文化公益事业。制定加快文化产业发展的优惠政策，鼓励多渠道投资文化产业，推动我省文化旅游、影视娱乐、健康体育、会展服务、新闻出版等优势文化产业快速发展。不断推进文化体制改革，理顺国有文化资产管理关系。加大文化资源整合力度，在广播电视、新闻出版、发行等领域积极扶持、培育一批重点文化事业和文化企业集团，不断提高文化产业在全省经济中的比重。加强文化基础设施建设，健全城乡文化设施，逐步形成覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系。积极保护和发展黎苗族民俗文化，鼓励文学艺术创作，丰富群众文化生活。加强文化市场监管，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

　　(32)正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实保障人民群众的生命财产安全。进一步完善信访责任机制，建立健全社会利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。建立公共突发事件预警和处理机制，构建社会公共安全体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，提高事故隐患综合治理及危险品监控水平。强化对食品、药品、餐饮安全监管，确保人民群众吃上放心食品、用上放心药品。建立和完善灾害防御体系，提高防灾减灾能力。加强社会治安综合治理工作，建立健全治安防控网络，严厉打击“两抢一盗”和毒品犯罪等刑事犯罪活动，进一步加大“无毒岛”建设力度，提高“平安海南”创建活动水平。

　　顺利完成“十一五”规划，关键在于加强和改善中国共产党的领导。要坚持立党为公、执政为民，认真贯彻党的十六届五中全会精神，持续推进党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，进一步提高各级党组织特别是各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力，不断提高领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用，为顺利完成“十一五”规划提供坚强的思想、组织、作风和制度保证。要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的党风和政风带动民风的根本好转，为经济社会发展和稳定创造良好的环境。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程履行职能。进一步加强和改进党的思想政治工作和群众工作，发挥好工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，巩固和发展广泛的爱国统一战线，协调各方面的力量，调动一切积极因素，形成共同推进海南经济社会全面发展的整体合力。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，加强民兵预备役工作，提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

　　省委号召，全省各级党组织和广大共产党员一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，动员和带领全省各族人民，振奋精神，团结一致，锐意进取，为胜利实现“十一五”规划目标，全面推进小康社会建设而努力奋斗！