新华网黑龙江七台河12月3日电（记者梁冬、叶平凡）龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11·27”特别重大爆炸事故发生后，黑龙江省针对在本次事故中出现的矿方主要领导安全意识和责任意识淡薄的现象，决定在全省煤炭行业中实行“包岗责任制”，以明确煤炭企业领导者责任，使煤矿安全生产的各项措施能落到实处。
在东风煤矿“11·27”事故发生后，事故煤矿的主要领导在接受国务院工作组询问
时，对国家安全生产监督管理总局局长李毅中提出的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》表情漠然。拿给他们看，竟说不知道。同时，经调查，干部带班下井制度在东风煤矿也未得到落实。这些问题暴露出该矿主要领导责任意识淡薄，对安全生产麻痹大意。
“思想和用人的隐患同样可以造成重大安全事故。要通过层层落实责任包岗制，在思想和用人上消除事故隐患，”黑龙江省副省长刘海生12月3日在七台河举行的事故现场会上说。
据介绍，为从思想上消除隐患，黑龙江省将在煤炭行业实行三级责任制，各级政府领导负责联系下一级煤炭安全生产的工作，省里包岗到各地市，地市包岗到各区县，区县包岗到各矿井。对于煤炭生产企业的安全监督检查工作，将采取谁排查，谁签字；谁验收，谁负责的制度。同时，根据有关规定，黑龙江各国有煤矿领导，值班时必须到岗，并随工人一道下井。今后，如发现有矿领导不带班下井的情况，第一次将通报批评，再次发现，就地免职。“脑子里没有安全概念的领导是不合格的领导，这样的领导必须换下来。”刘海生说。
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