中国新闻周刊：深圳改革条例变人治为法治

　　深圳《改革条例》，是要变，变改革“人治”为“法治”，由此在法律范围内为改革拓展了新的空间。但这一努力仍存在较大争议

　　★ 本刊记者/杨中旭

　　为改革立法，明年有望正式出台的《深圳经济特区改革创新促进条例》，据称不仅在

中国是首开先河，在世界各国也是罕见的。

　　“条例”被不少人认为是一部处处闪耀着新意的法律：“行政机关是改革创新的主体”，“公众参与”，“宽容失败”等原则都是国内首创。更重要的，是它首次将“改革法制化”，一方面使改革行为更为规范，另一方面也从法律上保护了改革创新，故被寄望于为已进入“攻坚阶段”的中国改革，开出一条新路。

　　“只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责。”出自《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》的这段话，被认为是为改革者提供了护身符。

　　11月17日，被外界称作“试错条例”的草案已被提交深圳市四届人大常委会三次会议审议。据本刊了解，不出意外的话，该条例将在明年年初“二审”时获得通过并同时颁布执行。

　　“以往的改革，人治痕迹明显，多以政策为主”，本条例草案的起草者之一、深圳大学管理学院教授马敬仁说，“现在就是要将改革纳入法制化的轨道”。

　　“深圳的出路只能是改革”

　　面对土地、能源、环境、人口四个“难以为继”的难题，深圳的突破口在哪里？担心被“抛弃”的深圳，面对的不仅仅是这四个难题，还有“特区不特”的尴尬。改革开放20余年来，随着各地经济社会的发展，深圳特区的“领头羊作用”已不明显。

　　2003年7月1日，温家宝到深圳视察，要求深圳“增创新优势，走出新路子，实现新发展，办出新特色”。4句话，20个字，“新”字出现了4次。

　　今年3月，李鸿忠甫从深圳市长转任市委书记，就在深圳市委工作会议上说：“改革创新是深圳的根、深圳的魂，深圳要向改革创新要发展的动力、向改革创新要发展的优势、向改革创新要发展的资源、向改革创新要发展的空间。”“改革创新”，成为这座城市2005年的主题词。

　　半年之后，温家宝再到深圳。这次，他表示要把“特别能创新”作为经济特区之“特”的基本内涵。

　　“‘特别能创新’这句话，李鸿忠就任深圳市委书记后也曾说过”，深圳的知情人士说，“总理用李鸿忠的原话定位深圳，实际上是对深圳新路的首肯”。

　　此前，深圳曾经第一个向国家发改委申请国家级综合改革试验区，但是最早获得批复的却是上海浦东新区。知情人士透露说，面对深圳的“疑惑”，温家宝总理今年9月视察深圳期间这样答复：深圳一直是特区，早就已经是综合改革试验区，试验范围甚至比浦东还要广，还需要再申请什么呢？

　　无独有偶，原深圳市委书记李灏今年8月接受《第一财经日报》采访时也说，深圳的改革试验权从未取消。

　　于是，深圳又开始了一轮全国领先的“试验”——由深圳市人大法制委员会组织专家学者起草《深圳经济特区改革创新促进条例》。同时兼任深圳市人大主任的李鸿忠，提出了改革者亟需保护的观点。

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