20多年中国开发开放历程

　　20多年中国开发开放历程

　　中国政府在1978年决定进行经济体制改革,同时有计划、有步骤地实行对外开放政策。

　　从1980年起中国先后在广东省的深圳、珠海、汕头,福建省的厦门和海南省分别建立了

5个经济特区;1984年进一步开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市;1985年后又陆续将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛、河北、广西辟为经济开放区,从而形成了沿海经济开放带。

　　1990年中国政府决定开发开放上海浦东新区,并进一步开放一批长江沿岸城市,形成了以浦东为龙头的长江开放带。1992年以来,又决定对外开放一批边疆城市和进一步开放内陆所有的省会、自治区首府城市;还在一些大中城市建立了15个保税区、32个国家级经济技术开发区和53个高新技术产业开发区。

　　2005年浦东获批首个国家级综合配套改革试点,则是在加入WTO过渡期即将结束的背景下,中国为全面开放及深化改革谋划的下一步。-

　　天津深圳可能是另外两个试点

　　向国家发改委第一个申请“国家综合改革试验区”的城市,是深圳。有消息说,去年年底深圳就提交了方案。深圳申请的核心内容,主要包括要求对体制改革拥有“先行权”等。

　　11月17日，在国家发改委网站上,改革攻坚一栏里,有条信息是:“深圳市:各地区、各部门贯彻落实两个《意见》与‘全国经济体制改革工作会议’情况”。

　　其中有一段话写道,为全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神,认真落实胡锦涛总书记和温家宝总理考察深圳时的主要指示,在更广的领域、更深的层次、更高的水平上改革创新,扩大开放,进一步发挥深圳改革开放的“窗口”和“试验田”作用,深圳市提出了《全面推进综合配套改革工作总体方案》。最近已上报国家发改委,待批准后组织实施。

　　由此看出,浦东“抢先”获得发改委批准后,深圳并没有放弃。今年6月2日新当选的深圳市长许宗衡,当月就去北京,就深圳申请“国家综合改革试验区”一事,继续与国家发改委交换意见。

　　8月24日,深圳举行了“改革创新与经济特区新使命理论研讨会”。会上,中国经济体制改革研究会会长高尚全说,“除了上海浦东外,还应把南方的深圳和北方的天津滨海新区作为综合改革的试验区。”

　　今年1月7日,温家宝到深圳时,表示希望深圳发挥好改革的“窗口”和“试验田”作用,继续发扬敢为天下先的精神,在改革的重点、难点上率先突破,为全国的改革探索路子,积累经验。

　　深圳综合开发研究院副秘书长郭万达说,对于中国的改革来说,难改的地方有三块,一是政府的体制改革,二是金融,三是公用事业垄断部门的改革。

　　“综合改革就是涉及这些领域。”郭万达说。在突破政府改革方面,深圳有想法,明确提出了“改革创新是深圳的根、深圳的魂”。

　　和深圳相比,天津滨海势头看上去更“猛”。天津滨海新区党政一把手皮黔生向媒体透露,天津正在制定类似“国家综合改革试验区”的方案。

　　天津滨海新区管委会政策法规研究室副主任邢春生告诉《瞭望东方周刊》,6月28日,温家宝总理带着13个部委的领导到滨海视察时就已经说了,国家的改革开放可以在滨海新区先行先试。温家宝当时还要求国务院各部委对滨海的发展给予支持。总理说,“要帮助完善滨海新区规划,鼓励支持滨海新区推进体制创新和对外开放,一些重大的改革开放措施可以在滨海新区先行试点。”

　　邢春生表示,目前滨海方面正在制定的配套改革方案包括10个方面的内容。第一条就是“法先行”,依法转变政府职能,依法改革。

　　方案还包括探索全新投融资体系、探索建立产业发展基金、探索建立大通关体系等内容。 -