四川雅安政改三周年回访：试行党代表常任制

　　本报记者　康庄、何忠平　成都、雅安报道

　　四川政改观察·系列报道

　　继12月1日《新都政改两周年回访》，本期推出对雅安改革的报道。

　　雅安改革的特点，一是所有党代表都是通过公推直选产生的；二是对党代会和党代表的职权设定上进行了重构。这是第二轮党代会常任制试点中一个不容忽视的突破。

　　“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君……”这幅经过精心装饰的《岳阳楼记》字画，占据了四川省雅安市委副书记张锦明办公室里一面墙的大部分位置。简单的会客桌上，她也会精心地铺上一块织毯。

　　正是这位对生活充满热情的女书记，1998年任遂宁市中区区委书记时，主持了步云乡长直选，2002年调任雅安后,她又大力推动了当地的党代表常任制试点。

　　张锦明积极推进这些试点，起因是受1995年她刚刚担任遂宁市中区区长时的一次“丢脸”、一次血案的触动。“丢脸”的事是当时一位日本客商要来投资，为示诚意，先往市中区政府打款20万元，但这笔钱中大部分被个别干部挪用于非生产性开支，导致日商大怒撤资，还告到市里；血案则是在人事调整中，一位乡武装部长兼乡纪委书记怀疑自己的职务变动与乡党委书记有关，竟然用手榴弹将乡党委书记炸死在乡政府，这位武装部长最后被判死刑。

　　“这些后果是选人制度和管人制度的悲剧！我要对得起党交给自己的职位，不放过任何一个可以改善的机会，尽量把我职权范围内能做的事情做到边。”努力让自己活得“真实”的张锦明说。

　　从直选党代表开始

　　张锦明早年曾任遂宁市团市委书记，又曾在国家外经贸委实习，1990年代初还曾到江苏高邮市挂职当市长助理，“思想开放、见解深刻、敢想敢干”，是她身边的人对她的评价。2002年从遂宁市副市长任上调至雅安，她担任市委常委、组织部长，开始进行党代表常任制的试点。

　　党代表常任制，简单点说，就是把

　　张锦明对本报记者述及这一改革的目的，“一是试图理顺党内权力关系，落实《党章》赋予党代会在党内的最高权力地位；二是通过党员对党内事务的有序参与，增强党员对党组织的认同感和归属感。”

　　实际上，常任制并不是新鲜概念。自从早年邓小平提出要推行党代表常任制的观点后，1988年起，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等5省12市县，进行试点。不过到十六大以前，已有7个市县停止试点。虽然如此，中央并没有放弃这一试点推进的设想，十六大报告还专门提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。

　　这以后，第二轮党代会常任制试点在中国一半的省份开展起来。但雅安的特点是，这里的所有党代表都是通过公推直选产生的。

　　雅安有着较好的基础，此前已经开展了村两委会公推直选，乡镇党政领导班子大面积的“零起点”公开竞争等。在此基础上，雅安选择雨城区和荥经县作为试点，进行了新中国第一次党代表直接选举。

　　2002年12月21日，雅安市雨城区各乡镇都举行了选举党代表的党员大会。雨城区区委书记张必达来到和龙乡，和另外3名党员都以普通党员身份自荐为候选人，参加党代表竞选，并面对全乡党员发表竞选演说。

　　据具体操持选举事务的雨城区委组织部副部长李健强回忆，雨城区报名参加竞选的1300多名党员中，自荐或者受推荐参加选举的占到总数的82%，来源上也涵盖了各行各业。

　　在这次选举中，一位镇党委副书记、一位镇长、一位街道办事处副书记以及粮食局局长、计生局局长共5人落选。荥经县拥有1500多名党员，这次也通过无记名投票方式选举出166名党代表。

　　值得一提的是，雨城区还取消了候补委员制度。一个党代表如果被调离选区工作，他就必须辞去在该区的党代表身份。这些被选上的党代表，每年还要在党代会上接受党员的信任投票，未获信任者将被罢免。这就是当地所谓“席位制”。

　　2003年3月，在雅安经验基础上，四川省委组织部下发《关于市、县(市、区)党代表大会常任制的试点意见》，选定并指导17个市县区进行试点工作———记者从2005年8月25日新都会议获悉，这17个党代表常任制试点也是四川省选定的扩大公推直选、实行社会评价、推行“三联”制度(即党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众)、开放基层党务、扩大全委会权利的试点。其范围包括市、县和乡镇一级，因其广度和深度都足够“到位”，遂成为全国范围内常任制第二轮试点的亮点。