中国在多哈谈判中地位特殊 充分发挥桥梁作用

　　12月13日下午3时10分，为期6天的世界贸易组织（WTO）第六次部长级会议在香港会展中心开幕。这是世贸组织部长级会议第一次在中国举行，而多哈回合谈判也是中国第一次以WTO正式成员的身份参与。作为一个发展中的世界贸易大国，中国在这次会议上的地位和分量如何？多哈回合谈判又能给中国带来什么？普遍不被看好的本轮会谈能否取得意外进展，在农业问题上有所突破？所有这些，都备受关注。

　　与会人士大多表情严肃，会场气氛并不轻松

　　多哈发展议程谈判可说是历来最复杂、最艰辛的谈判。世贸组织香港部长级会议主席曾俊华13日在开幕典礼致辞时表示，消灭贫困是与会全体成员的首要目标之一。

　　本次会谈有三大议题：农业、非农产品市场准入及发展中国家的特殊和差别待遇问题。中国世贸组织研究会常务理事周世俭教授在接受本报记者采访时说，在目前的三大议题中，农产品问题最为核心，发达国家理应在这个问题上做出让步。长期以来，发达国家制定了关贸总协定和WTO的规则，他们从中受益最大。现在发达国家对本国农产品的高补贴和进口农产品的高关税是“非常不合理、不讲理的”。发展中国家已经对发达国家做了几十年的让步，“现在应该是发达国家让步的时候了”。

　　记者13日下午在会议现场看到，与会人士大多表情严肃，会场气氛正像它的议题一样，显得并不轻松。会场周围戒备森严，都有身穿绿色制服、全副武装的警察把守，但会场周围看不到示威人群。按照警方的事先要求，示威集会必须到指定地点进行。这次香港特别在维多利亚公园划出一块区域用于示威。

　　这些示威人群的主要立场是反对经济全球化，尤其是反对开放农产品市场。历来世贸会议期间都有大批的示威人群，一般会议开到哪里，他们就会追到哪里。过去还曾发生过一个韩国农民剖腹自杀的事件。这次会议上，最引人关注的还是韩国农民代表团。他们很有组织，带了很多韩国泡面，据说要在香港停留一周，如果会上传出不利于他们的声音，他们就会坚决反对。也难怪，在韩国，本国农产品卖得很贵，价格往往是同类进口产品价格的一倍甚至四五倍。这么大的差距，一旦开放本国市场，农民利益必定受损，根本无法与之竞争。

　　另外，享受高额补贴的发达国家农产品严重影响了发展中国家的利益。英国《金融时报》本月7日发表题为《廉价美国棉花冲击中国农民》的文章说，自2001年中国加入世贸组织以来，中国从美国进口棉花数量在4年内飙升了21倍，挤压了本地的生产。反过来，中国纺织品出口量猛增———其中一些是用进口美国棉花制造的———导致美欧对中国服装进口实施了临时性限制措施。文章援引香港乐施会有关人士的话说：“虽然中国纺织行业正蓬勃发展，但进口享受高额补贴的美国棉花，有可能将数百万中国农民挤出市场。”

　　中国是具有重大影响力的发展中国家，它的加入，自然能影响谈判进程

　　至于中国在本轮多哈回合谈判中的地位，中国现代国际关系研究院全球化研究中心研究员宿景祥在接受本报记者专访时说“比较特殊”。

　　WTO的一项重要功能是监督贸易协定的执行情况，但与此同时还必须不断推动世贸的有关谈判，否则就无法履行它的宗旨。多哈回合于2001年底启动，中国也是在同时经WTO多哈部长级会议后加入这个组织的。但之前WTO回合谈判已经开始，中国参加这个谈判比较晚，对WTO内部的一些事务还不是特别了解，这是中国对本轮会谈采取低调态度的原因之一。中国加入WTO对多哈回合谈判非常重要。在多哈回合之前，WTO框架内的谈判主要是发达成员间的较量，这次多哈回合谈判争论的核心已经变成以美国、欧盟、日本为核心的发达国家同印度、巴西、南非等为核心的发展中国家之间关于农产品问题的争端。中国是具有重大影响力的发展中国家，它的加入，自然能影响谈判进程。

　　宿景祥说，中国地位的特殊性还体现在，在很多目前发达国家和发展中国家激烈争论的议题上，中国基本上能够置身事外。比如，对很多发展中国家来说，农产品问题涉及国家核心利益，即便像韩国这样的新兴工业化国家，一旦开放农产品市场，也竞争不过欧美。相对而言，农产品问题对中国的影响不是特别大。一是中国农业与很多发展中国家相比还比较发达；二是中国农业市场巨大，有很强的容纳力。在农产品问题上，中国当然是站在发展中国家这边，但主要是一种道义上的支持。总体而言，中国在这些谈判中不活跃、不牵头，给人以低调的印象。

　　周世俭认为，中国的特殊性体现在它的双重身份，既是发展中国家，又是世界贸易大国，贸易额位居世界前列，所以中国“可以起到发展中国家和发达国家之间的桥梁作用”，从中进行斡旋，这是发展中国家和发达国家都希望中国起更大作用的原因。

　　当前应继续保持多哈回合谈判势头，使香港会议取得尽可能多的实质性进展

　　国际关系学院院长刘慧在电话中告诉记者，中国加入世贸组织四年多以来，对整个世贸规则已经比较熟悉，在规则运用上比过去成熟了许多，在处理与各个成员的关系上也已经积累了丰富的经验。在世贸组织的谈判过程中，中国已经一改过去被动参与的形象，变为主动影响。

　　周世俭认为，这次香港会议不可能达成最终协议，但至少应取得进展，而不是像坎昆会议那样遭受挫折。中国外交部发言人秦刚13日表示，中方认为WTO多哈回合谈判应在2006年内结束，不应因降低对本次香港会议期望值而影响整个多哈谈判进程。秦刚说，当前应继续保持多哈回合谈判势头，使香港会议取得尽可能多的实质性进展。▲

　　《环球时报》(2005年12月14日第十四版)

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