评论：取消农业税将对乡镇财政造成巨大冲击

　　新华网北京1月1日电(记者秦大军 徐清扬 周正平) 2006年1月1日起，中国9亿农民告别上缴农业税的历史，人均年获益120元人民币。

　　从历史的角度看，取消农业税的社会意义巨大，标志着中国彻底告别城市向农村汲取税费的时代，更标志着中国真正进入城市支持农村发展的时代。

　　但是，这一改革毕竟才刚刚开始。取消农业税，将使乡镇财政收入的主体税种缺失，因而对乡镇财政收入造成巨大冲击。中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为，需慎防“县级财政成为要饭财政”。

　　一般来说，在中国乡镇财政收入中，农业税所占比重相当大，而且越是经济落后地区，乡镇财政收入对农业税收的依赖程度越强。

　　记者在调查中发现，广东等地农村地区村级债务问题十分突出。这些债务主要是村级公共建设等历年积累债务。据广东省农业厅统计，目前广东全省村级债务约为400亿人民币，这还只是一个粗略掌握的数字。

　　在广东韶关和江西宜春等地农村，村干部一方面要扛着旧债还利息，一方面还要为村村通公路等农村公益性事业筹措配套资金。

　　村干部向记者反映，农业税取消后，农村公路和水利设施等公益性事业的建设资金筹措十分困难，又不能强行向农民收取，村干部只好向银行贷款，“旧帐未了又产生新的债务”。

　　中央一系列惠农政策出台后，各地农民种粮积极性高涨，但在不少农村地区，村委会为了防止产生新的债务，不敢整修水渠、水库等农田基本设施，导致农田水利等基本设施老化失修。

　　广东省农村财务管理办公室主任何谢带说，农村债务不是税费改革带来的，但税费改革严重削弱了村集体还债能力却是事实。

　　为弥补取消农业税给县乡财政造成的不利影响，中央政府财政已安排给予当地一定数量的转移支付，但一些地方反映资金缺口还相当大。

　　农业税减免以后，以此为主要支撑的西部贫困地区县乡财政成为“无米之炊”。　财政没财就没政。甘肃省庄浪县赵墩乡乡长赵周渝说，税费改革后，钱从哪里来？这是困绕基层政府的头痛事。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，县乡财政困难已经成为一个普遍性的问题，如果县乡财政不能摆脱目前的困境，不仅无法从根本上减轻农民负担，还会严重影响农村社会事业的发展。

　　有关资料显示，目前中国县乡财政收支不平衡问题严重，以农业为主的乡镇几乎没有不负债的。中国现有两千多个县。张晓山认为，如果县域经济是要靠上级的补助才能维持，这种经济是没有发展动力的。

　　免除农业税，是中国农业、农村发展的一件大事，意味着破除了对农民不平等的制度安排。而化解沉重的农村债务压力，建设和谐的新农村还有很多事情要做。这个问题能否解决得好，可能是决定中国农民未来的一个重要因素。(完)

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