李立国：14个部委研究完善孤儿孤老救助制度

　　[凤凰卫视记者]:

　　请问李部长，我们看到数据显示，在减灾救灾方面，中国的企业只有1%的数字参与到捐助活动当中，这么低的数字是否与中国在减免税政策方面的不完善有关？在减免税政策方面中国会有什么样新的举措？另外中国会采取什么样的措施进一步吸引民间组织参与到慈善事业当中来？

　　(2006-01-05 10:07:38)

　　[李立国]:

　　中国在发展中，慈善事业和社会捐助活动也在发展中，因此目前客观存在着捐赠数量和水平不高的现实。我国的有关法律法规是鼓励公益事业捐赠的，在税收政策上，也是有优惠的。1999年通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》对社会捐赠的原则、捐赠和受赠的条件，以及捐赠款的使用和管理有明确的规定。《中华人民共和国企业所得税条例》和《中华人民共和国个人所得税法》的实施细则，对捐赠在所得税额中予以相应的抵扣也是有优惠鼓励规定的。企业捐赠可以在所得额中税前抵扣3%，个人捐赠可以在所得额纳税前抵扣30%。

　　(2006-01-05 10:09:17)

　　[李立国]:

　　前年，国家在税收政策上又对捐赠投向于公益性的青少年活动场所、农村义务教育和非营利性的老年服务机构在所得税额中可以税前全额扣除，对我国中华慈善总会、宋庆龄基金会、中华快车基金会等慈善组织捐赠可以全额抵扣所得税，又有新的规定。所以，可以说，从法律法规上和政府依法行政上，我国是鼓励社会捐助和慈善捐赠行为的。

　　(2006-01-05 10:12:22)

　　[李立国]:

　　但是，确实也存在着税收政策的优惠还不够完善、办理税收优惠的手续和程序还不够简便这样一些客观影响因素。民政部于去年年末，发出了关于支持慈善类民间组织发展的通知，其中明确提出要会同有关部门就完善鼓励捐赠的税收优惠政策进一步采取措施，以便营造更好的社会氛围和鼓励捐赠的政策条件。

　　(2006-01-05 10:15:02)

　　[

　　我有两个问题。第一，您刚才也介绍了由胡锦涛总书记亲自倡导的中央部门和单位共产党员送温暖献爱心活动，目前收到了大量的钱款和衣被，民政部有什么样的措施保证把捐款及衣被及时发放到灾区群众手中？第二，前不久刚刚结束的民政工作会议上，首次提出加强两孤两院建设，就是孤儿、孤老、福利院和养老院的建设，目前我国有多少孤儿，被福利机构收养的占多少？他们目前是什么样的生存状况？谢谢。

　　(2006-01-05 10:17:58)

　　[李立国]:

　　第一个问题，刚才在我的系统介绍里谈及了一些，我简要做一些补充。这次总书记亲自倡导的中央部门和单位共产党员捐助活动，确实是群起响应，轰轰烈烈，取得了非常好的社会效果。为了保证这些款物及时发放到困难群众手中，全国民政系统主要是采取了三个方面的措施：一是民政部会同中直机关工委、中央国家机关工委和交通部、

　　(2006-01-05 10:20:52)

　　[李立国]:

　　二是地方和基层民政部门按照已经形成的制度化的救灾款物发放程序来严格落实，就是要公布接受捐助人的名单和款物的数量，并且通过户报、村评、乡审这样一些程序来确定下来、分发下去。

　　(2006-01-05 10:23:21)

　　[李立国]:

　　三是民政部会同中直机关工委和中央国家机关工委于12月21日组成了8个工作组，到11个省和自治区对救灾款物的发放情况进行了严格的检查，各地都做到了登记造册、张榜公布，确保了及时、快捷、公开、公平的发放到困难群众手中。

　　(2006-01-05 10:25:25)

　　[李立国]:

　　第二个问题，因为我前面的系统介绍中没有谈及，所以我稍微展开点介绍，同时也尽可能语言简练一些。

　　两孤两院，两孤指的是孤儿和孤老，孤儿是指0—18岁失去父母的儿童，孤老广义上指孤寡老人，狭义上是指没有生活来源、没有劳动能力、没有法定抚养人和赡养人的老人。两院主要是指儿童福利院和农村敬老院。

　　(2006-01-05 10:26:14)

　　[李立国]:

　　去年在召开中华慈善大会前，民政部对全国孤儿情况进行了系统调查，我国一共有57.3万多名孤儿，其中6.6万名被政府主办的儿童福利机构收养。新中国成立以来，在建立的补缺型福利制度中，对孤儿就一贯有照顾政策，但是也存在着基本生活费保障程度低、孤儿保障覆盖面不全和在市场经济条件下保障制度内容不全面等一些新情况、新问题，民政部正在与国家发改委、财政部等14个部委研究完善孤儿救助制度。

　　(2006-01-05 10:29:29)

　　[李立国]:

　　即将形成的新的比较完善的孤儿救助政策将包括三个方面：一是全覆盖的保障孤儿的基本生活，通过各级财政的安排，为孤儿提供当地平均生活水平的生活费；二是加快新建和改造儿童福利设施和流浪儿童救助保护中心的步伐，为收养儿童提供良好的物质条件；三是在教育、医疗、就业、住房等涉及孤儿生活成长的多方面给予帮助。

　　(2006-01-05 10:32:30)

　　[李立国]:

　　对广义范围的孤寡老人，我们通过发展老龄事业，包括养老服务业来提供服务，保障他们安度晚年，共享改革发展成果。主要通过发展居家养老、社区服务和机构照料来实现。对狭义范围的孤老，主要是“三无”老人和农村的五保老人，主要通过发展分散供养和集中供养形式并存的养老服务，覆盖到所有的对象，并且随着经济社会的发展不断提高供养水平。同时，政府主导加强农村敬老院的建设和政府支持社会力量兴办和发展养老服务机构，为老人们提供更多更好的服务。

　　(2006-01-05 10:34:41)