国务院昨日发布《国家突发公共事件总体应急预案》。总体预案要求，对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况及其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(见《新京报》1月9日)
众所周知，世界上没有一个社会系统是完美无缺的，突发性事件随时可能发生。尤其在现代社会，社会危机和冲突呈现日益恶化的趋势。统计资料显示：每年我国由于公共安全
问题造成的经济损失计6500亿元人民币，约占GDP总量的6%，20万人的生命被夺去。其中安全生产事故引发的损失共计2500亿元，社会治安事件造成的损失共计1500亿元，自然灾害造成的损失共计2000亿元，生物侵害导致的损失共计500亿元。这预示着高风险社会的来临，而《国家突发公共事件总体应急预案》的发布表明我们正在建立系统的危机管理体系，这是以人为本和建设和谐、安全社会的必然。
突发事件造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会心理的脆弱。那么，在笔者看来，不但要重视建立系统的危机管理体系，更要重视诱发突发事件背后的因素。
当前我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激化。社会的发展要落后于经济的发展，政府的公共服务和社会管理职能还远远不能满足社会转型需要。首先是多阶层、多元化的社会正在形成，社会流动性加强、个体社会责任感削弱的同时，社会的控制力也在减弱。其次是各个阶层的不公平感都在增强，相对剥夺感成为潜在的社会心理，落后的利益补偿机制导致利益损害现象增加。最后是社会管理模式还没有实现良好的对接。所有这些，如果处理不好，就极可能诱发多种类型的突发性事件，引起社会的不稳定。例如失业问题，失业正成为诱发突发事件的越来越重要的因素。现今，我国的社会保障体制还不能满足社会的实际需要，失业人口对社会的不满情绪增长，随时都可能引发群体性冲突事件，因此，失业问题将越来越成为严重的社会问题，成为诱发各类社会性突发事件的重要因素。
我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，将面临突发公共事件所带来的严峻考验。凡事预则立，不预则废，突发事件不会时时发生，但必须时刻做好准备。政府公共管理的目的就是使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗。因此，在建立系统的危机管理体系的同时，重视诱发突发事件背后的因素对于造福公众和社会具有重要意义。
-朱四倍
相关专题：国家突发公共事件应急预案出台
