上海市十一五规划纲要(摘要)

　　“十五”计划确定的目标和任务全面完成

　　本报讯 韩正市长在市十二届人大四次会议上向代表们作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是上海全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重要规划。

　　“十五”时期是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，在二十世纪九十年代历史性变化的基础上，取得了经济社会发展的新进步、新成就。

　　着力推进经济结构战略性调整，国民经济保持平稳健康发展

　　本报讯韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，把贯彻中央宏观调控决策与经济结构调整结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年地方财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。坚持“三、二、一”产业发展方针，新型产业体系加快建设，二、三产业共同推动经济发展的格局进一步巩固，现代服务业快速发展，先进制造业能级不断提升，农业结构调整取得阶段性成效。产业布局进一步优化，中心城区服务业规模不断扩大，2005年第三产业增加值比重预计达到75%；郊区先进制造业集聚发展，产业基地建设成效明显，郊区已成为先进制造业发展的重要基地，2005年全市工业总产值中郊区的比重超过80%。

　　全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化

　　本报讯韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，“三港两网”建设取得阶段性进展，城市集聚辐射功能显著增强。上海国际航运中心建设实现重大突破，洋山深水港区一期工程建成并投入运营，上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。上海航空枢纽建设取得新进展，2005年机场客、货吞吐量预计分别比2000年增长1.3倍和2.1倍。轨道交通基本网络建设全面推进，2005年运营里程达到123公里。市域高速公路网框架基本形成，2005年通车里程达到560公里。磁浮示范运营线、浦东铁路一期工程等重要交通设施相继建成。城市信息化建设进一步加强，信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。市政和公用事业在改革中加快发展，城市管理现代化水平迈上新台阶。环境保护与生态建设力度不断加大，“十五”环保投入总量是“九五”的两倍，完成了前两轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，预计2005年市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍，城市总体环境质量明显改善。

　　加强体制机制创新，改革开放取得明显进展

　　本报讯韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。政府职能“强化、弱化、转化”不断加快，服务政府、责任政府、法治政府建设取得明显进展。国有和国有控股公司股权多元化改造基本完成，新型国资监管体制框架初步建立，利用外资规模不断扩大，非公有制经济迅速发展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公经济增加值占市生产总值的比重达到42.5%。资本、技术、人才等要素市场功能不断拓展，金融市场体系进一步完善。中介机构和行业协会在快速发展中不断规范。积极应对加入世贸组织后的新变化，浦东先行先试的优势得到充分发挥，服务贸易等领域的开放不断扩大，对外贸易快速增长，上海口岸功能明显增强，2005年口岸进出口总额预计达到3506亿美元，是2000年的3.2倍。对口支援工作进一步加强，服务全国水平不断提高。与港澳台等地区的经贸合作进一步深化。

　　全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升

　　本报讯韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。以教育综合改革试验推动教育事业快速发展，完成了公共卫生体系建设和健康城市建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。文化体制改革取得成效，成功举办了一系列重要文化活动和体育赛事，建成一大批社区文化体育活动设施。精神文明创建活动扎实开展，上海城市精神得到大力弘扬。

　　着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高

　　本报讯韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。2005年城镇登记失业率预计为4.5%以内。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、生育、工伤五个险种的城镇社会保险制度基本建立；小城镇社会保险制度顺利实施，成为郊区失地农民的基本保障制度；对65岁以上农民实行了养老金政府补贴政策，农村合作医疗基本实现全覆盖；外来从业人员综合保险参保人数不断增加。加强社会救助工作，完善了最低生活保障制度，实施了大病医疗救助、义务教育阶段“两免一补”、非义务教育阶段教育资助等救助政策，基本实现应保尽保。全面推行农村税费改革，率先免征农业税。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米。比2000年增加了5平方米。廉租住房覆盖面不断扩大，旧住房综合改造加快推进，一大批困难群众的居住条件得到改善。

　　相关专题：2006年上海两会