北京政协委员建议3大重点新城可整合为京东新区

北京市人大会议昨日召开第一次新闻发布会，两位记者守着音箱进行录音。本报记者浦峰摄

徐帆在和代表们讨论问题。本报记者浦峰摄

　　本报讯（记者廖卫华）北京“十一五”期间，将重点建设通州、顺义、亦庄三

大新城。昨日，北京市政协委员王灿炽向政协会议提交提案建议，将位于北京东部相邻的这三个重点新城捆绑在一起，作为一个整体来共同推进，形成“空港产业（顺义）-服务中心（通州）-高新技术产业（亦庄）”的总体布局。同时，他建议由北京市委、市政府设立“京东新区领导小组”，作为整合三个新城的常设领导机构。

　　王灿炽委员是北京市社会科学院研究员，他昨晚接受本报记者采访时表示，目前通州、顺义、亦庄这三个重点新城的规划范围内，已经集中了国家级开发区———北京经济技术开发区、顺义临空产业和现代制造业基地和航空物流业的中心———首都机场，承载陆路物流的京沪、京沈、京哈等高速公路和京津城际快速客运铁路也穿三个重点新城范围而过。

　　同时，从产业结构看，三个重点新城集聚了高新技术产业和适度发展的现代制造业，而且也存在着正在加快发展并与现代制造业及高新技术产业相融合的现代服务业，以及受到重视和支持正从低端向高端发展的服装、食品、印刷、包装等都市工业。

　　王灿炽认为，将目前的三个重点新城组合成为“京东新区”，作为一个整体去通过进一步优化发展环境来集聚支柱产业，并建立一体化的行政管理体制，会比分别发展三个重点新城要更有利于提升北京城市竞争力、提高东部发展带次区域对全市乃至京津冀区域经济增长的贡献率，以及疏散旧城的部分功能和人口。

　　王灿炽同时建议，在“京东新区”领导小组的基础上，成立“京东新区”工委和管委会，加强领导、统筹规划、组织推动、综合协调、增强合力、加快发展。并由市人大制定以新区为适用对象的法规，比如《北京市“京东新区”条例》，为新区开发建设提供法律法规保障。

　　“不仅要赋予新区管委会组织规划、审批功能区计划、协调建设项目、筹集建设资金等职能，还要赋予其应有的人权、财权和土地管理权，使新区管委会在协调各行政区和功能区规划发展方面发挥应有作用。”

　　资料显示，地处东部的三地目前的人口约100万人，建设用地面积146平方公里，南北长度约50公里，规划到2020年人口规模250万，建设用地约350平方公里。

　　按照北京市十一五规划纲要的目标，在未来5年内，城市功能疏散将作为北京市发展的重点。“十一五”期间，北京将重点建设通州、顺义、亦庄三大新城，使其成为北京承接中心城区产业和人口转移的重点。

　　委员访谈

　　“京东新区”设想灵感来自天津

　　本报昨日对提出京东新城捆绑式发展理念的政协委员王灿炽进行了专访，王灿炽表示，京东新区成立后，将很可能在北京东部地区形成一个巨大的生产基地、发展基地、科技研究基地。

　　新京报：您是怎么想到成立“京东新区”，把三个重点新城整合起来捆绑发展的？

　　王灿炽：这个想法是缘于天津滨海新区的经验。

　　1993年，天津市把天津经济技术开发区、天津保税区、天津港、塘（沽）汉（沽）大（港）

　　三区和东丽、津南区的一部分整合、捆绑形成了天津滨海新区。滨海新区集聚了电子通讯、石油开采及石油加工、海洋化工、生物制药等七大主导产业。2004年，滨海新区的国内生产总值完成了1250亿元，占全市的42.6%；出口达到了137亿美元，占到全市的65%；工业产值达到了3031亿元，占到了全市的55%.新京报：天津滨海新区的发展模式能照搬到北京的通州、顺义和亦庄这三个重点新城上来吗？

　　王灿炽：亦庄、顺义和通州三个重点新城从产业结构来看，集聚了高新技术产业、现代制造业及现代服务业。

　　捆绑在一起的总体布局，有类似滨海新区之处，即集聚了各自城市的主要经济增长点。如果我们像天津那样，整合东部次区域资源，将目前的三个重点新城组合成为“京东新区”作为一个整体去发展，还要突出首都特色。

　　新京报：您建议在三个新城设立一个统一的领导小组和管委会，它有什么权力呢？

　　王灿炽：按照我的设想，京东新区管委会的权力包括组织规划、审批功能区计划、协调建设项目、筹集建设资金等职能。此外，除出口加工区外，开发区、工业园区等其他各功能区的开发，均在新区政府的管辖下，以公司形式展开。

　　新京报：北京如果成立京东新区，您预计它会对北京的经济社会发展发挥哪些作用？

　　王灿炽：三个新城将资源互补、重新调整和组合产业结构。比如汽车产业、现代制造业等都需要整合。

　　京东新区成立后，将在北京东部地区形成一个巨大的生产基地、发展基地、科技研究基地。我相信会成为北京未来五年经济快速发展的新亮点。　本报记者廖卫华

　　两会传音

　　四项发展定位中宜居最难

　　副市长张茅谈北京城市总体规划

　　本报讯（记者申剑丽）北京市副市长张茅16日在市政协十届四次会议上坦言，在国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的四个发展定位中，宜居是北京最大的难点。

　　张茅说，对于北京来说，首都的功能和作用自不待言；其次，开放的北京也正在向国际化城市转变；另外，历史名城是公认的，历史悠久，资源丰富。而宜居城市的目标则是最难做到的。

　　他说，对于“宜居”，国际上有很多标准。其中有一种国际标准提出，城市人均拥有水资源达到1200立方米才能算宜居，而北京的人均水资源拥有量仅为300立方米。

　　他说，北京正面对严峻的人口和环境资源压力。北京的“十一五”规划目标是到2010年人口控制在1600万人，要达到这个目标，需要各部门协调研究，制订出合理的、符合市场经济规律的办法。

　　北京中心城区的人口聚集问题是难点中的难点。张茅说，要真正按照国务院对北京城市总体规划的批复精神，实现“两轴、两带”和多中心规划，要注意疏散城市中心区功能，将产业、行政、基础教育卫生等功能逐渐转移到城市“新城”。

　　张茅还表示，在奥运会期间让汉语走向世界，已经被奥组委作为一个专门课题来研究，这几年国际间交流的情况也表明，汉语逐渐热门，不乏外国孩子远道而来到中国短期生活并学汉语；2008年将是集中展示的好机遇。

　　代表建言

　　“京城应多建社区影城”

　　徐帆代表就电影市场发展提交议案

　　本报讯（记者赖颢宁）昨天，电影演员徐帆在北京市人代会休会间隙，为自己起草的议案征集签名。她在议案里建议，北京要加快京城新社区影城的建设。她说，自己是经过调查，才以电影行业的人大代表身份提交这个议案的。

　　徐帆表示，北京绝大多数人口密集的新社区都没有影院设施，例如酒仙桥、望京、天通苑等地。这些新社区的居民多为年轻人，希望不出远门就能看到影片，但现状是他们要驾车或打车去很远的市内才能看上电影。那么，就会带来不必要的交通拥堵，又给电影消费者增加额外负担。

　　“这最终影响观众看电影的热情，对北京的电影市场带来消极影响。”徐帆认为，这个问题不容忽视，如果得不到解决，将严重阻碍北京的文化创意产业发展，同时大大降低市民文化生活品质。

　　“70岁以上老人卖房应免税”

　　高扬代表就房改房上市税收政策提出建议

　　本报讯（记者赖颢宁）人大代表高扬提交相关建议，提出应调整北京目前执行的房改房上市缴税政策，市民以两套小房换一套大房、70岁以上老人卖房等情形应可享受免税待遇。

　　高扬举例称，有的家庭拥有两处住房，但是面积都很小，于是想把两处住房卖掉，买一处大的住房，这是一种合理的需求，但是按现行规定只能一处免税。高扬认为，这不合理。

　　另外，有些70岁以上的老人卖房不是为牟利，而是想和子女一起生活，或去敬老院养老，将得到的卖房钱用于晚年生活。高扬认为，对此也应予免税。

　　“淡化海水解决首都水荒”

　　沈梦培代表就水资源利用提出建议

　　据新华社电 北京市人大代表沈梦培16日建议，鉴于首都水资源紧缺状况，北京市有关部门可考虑与天津、烟台联手，着力开发海水淡化产业，从根本上解决困扰其多年的“水荒”问题。

　　沈梦培认为，相对于其他因素，水体总量偏小才是造成北京水资源紧缺的直接原因，而目前政府采取的各种措施，只是实现了水资源的时空位移，并未增加水体总量。他建议北京市有关部门可考虑发展海水淡化和海水直接利用，为内陆地区节省更多可利用的淡水资源，实际上也等于增加了水资源总量，从长远上解决北京乃至全国水资源短缺问题。

　　此外，就人们关心的海水淡化成本问题，沈梦培说，烟台市与清华大学正准备合作建设的核能海水淡化工程，预计成本可降至3.7元/吨，接近北京市当前自来水的价格。

　　相关专题：2006年北京两会