媒体焦点关注：福利供暖取消之后……(2)

　　普通工人或处级干部:两个家庭的补贴账本

　　目前在中国，有40多个供暖改革试点城市。在辽宁，供暖改革的试点城市共14个，其中只有大连、鞍山、朝阳和铁岭4个城市已经推进到出台了具体的“暗补变明补”的补贴方案。各城市的具体方案不尽相同。

　　大连的市民张恒业第一次听到供暖要进行收费改革是在2005年9月，陆续有不少老朋友开始在他面前提到供暖改革的事情，但改什么，怎么改，自己却一点也摸不准。“左右不过是要从老百姓口袋里掏钱。”张恒业当时想。多年间的数次有关福利的改革结果，让张恒业的第一个反应是不信任。

　　很快，收费改革方案通过报纸公布出来。张恒业按照方案算了算自己的账，以目前每平米23元的收费标准，他这所56.7平米的房子每个取暖季要向供热公司交纳1304元采暖费。

　　但让张没有料想到，新方案同时公布的补贴标准让自己最后并没有吃亏。按照这个方案，大连所有的机关、企、事业人员都能享受到与职级相应的补贴标准:局级140平米、处级105平米、科级85平米、普通工勤人员60平米，以此为依据，个人承担30%，单位承担70%。单位要出的这笔费用将直接发放到个人手中。

　　曾经担任过大连市饲料公司纪委书记的张恒业算起来是个处级干部，他由此可以领到1690元(105×23×70%)。而张在大连纺织厂工作的妻子作为普通工人，则能够领到966元(60×23×70%)。这样算下来，交完采暖费，张恒业的家里还能剩余数百元。张说，自己对这个方案还是较为满意。

　　与张恒业相比，李万永则没有这么宽裕，这位工龄超过25年的老工人可以享受到科级标准，这样他从单位领到了1368元(85×23×70%)。自己的妻子却因为两年前被买断工龄，单位不再负担她的采暖费，因此并未能享受到此次补贴。而根据李目前的住房，他需要向供热公司缴纳1380元，算下来收支基本持平。“我无所谓，不过左手接过来，右手交出去，但你说这不是纯粹瞎折腾吗？”李一边反问，一边表达了对妻子领不到采暖补贴的不满。

　　谁是受益者

　　辽宁省建设厅住宅与房地产业处副处长叶天泉却并不认为这是“瞎折腾”，按照叶的说法，从1995年酝酿改革，到2005年改革方案公布，期间种种艰辛，辽宁采暖收费制度改革可谓是“十年磨一剑”。

　　在叶天泉看来，“暗补”变“明补”之后，职工和供热企业供需双方直接见面，企业收到了钱，职工享受更高的供热质量，而职工单位也可以从复杂的关系中脱身而出，完全是一个多赢的局面。“从鞍山、大连、铁岭、朝阳这些试点城市的效果看，收费率提高了，供热质量业提高了，老百姓的利益也没有受损。”

　　李万永却并不愿理会这些理论，“我就关心自己的利益有没有受到损害。”他抱怨说。由于采暖补贴收支平衡，这让李万永感到此次改革其实并没有给自己带来什么变化，而那些单位效益好，双方都能领到补贴的家庭才是这次改革的受益者。当然，作为干部，级别越高，得到的收益也就会更多。

　　但大连市集中供热办公室主任刘爱博却不这样看，“改革难免带来利益分化，但最主要的是看大多家庭是否受益，最困难人群是否有保障，改革是否见到成效。”而按照他的说法，在大连，这次改革难得之处就是，这些全都做到了。

　　他给出了一个测算，根据大连市建委的统计，大连市目前的户均居住面积为66平米，按照新方案，一对普通的双职工按照此次补贴至少可以承担起84平米住房面积的采暖费用，这样不但可以完全交纳，还略有剩余，而这样的家庭在大连市占据了绝大多数。

　　而对于单身职工或类似李万永这样只有一人领取采暖补贴的家庭，刘爱博说，当初之所以订立70%的补贴比率，而不是夫妻双方各50%，就是考虑到这部分群体的利益，“从实践来看，这部分人群基本没有受损。”

　　而那些困难居民，按照大连方案，将可以按照每户60平米，享受全额补贴，资金由市政府建立的“城市供热专项保障资金”提供。在大连，困难居民的范围定在了——城市最低保障居民、无就业家庭、大龄夫妻双失业人员、丧偶且抚养未成年子女的失业人员、夫妻双失业后退休人员共五类人。

　　“不可能面面俱到，但应该享受保障和最需要享受的人群都覆盖到了。”刘爱博以改革后的成效来印证自己的话，大连市供暖改革后两个月，采暖费的收缴率比往年上涨了15%，综合算下来能够达到90%。而到了采暖季结束，这个比率还会上升。“这说明绝大多数家庭是接受改革，并愿意交费的。”