饮食指数喜忧参半

　　饮食指数喜忧参半

　　★采写/《小康》记者张辉

　　纵观过2005年的中国饮食小康进程，可谓喜忧参半。

　　喜的是，在过去一年中，国家正在不断致力于编制更为严密和反应灵敏的食品安全网，从食品安全标准的清理修正，到全国范围内的监测监管体系的完善，以及职能部门执法力度的加强，让公众稍感欣慰，对政府监管的评价也随之攀升。

　　忧的是，中国的食品安全网络在经历了一系列冲击后，似乎并没得到太多改善，至少与公众的安全需求与期望差之甚远，而“亡羊补牢”式的补救和“运动式”的突击执法无法赢得更多的认同。让人大跌眼镜的是，一向以质量过硬著称的跨国公司纷纷在2005年落马，让公众原本脆弱的食品安全感雪上加霜。总体而言，中国饮食小康在公众心目中的位置并不轻松。

　　政府监管措施不断 实施效果差强人意

　　经过前几年如阜阳劣质奶粉等事件的冲击，各地政府对食品安全问题的重视空前高涨，一有风吹草动，便立即采取各种有效措施遏制事态的恶化。回顾过去一年，从中央到地方，都认识到建立一个无懈可击的食品安全监管体系的重要性，包括标准体系、诚信体系、管理体系、备案体系的完善等等。

　　2005年11月30日，由国家食品药品监督管理局、商务部、国家质检总局等八部局联合组成的10个食品安全综合评价组已经全部出发，前往4个直辖市、27个省会(首府)城市进行食品放心工程和食品安全专项整治实施情况综合评价。

　　此外，国家已对米、面、油、肉制品、茶叶等28大类、370多种食品实施了有“QS”(质量安全)标志的食品质量安全市场准入制度，占所有食品种类的70%，也为公众对政府的评价提升有所帮助。

　　政府的种种努力显然得到了众多受访者的认同。调查显示，半数以上的公众认为政府在过去一年中对食品安全监管的措施有所加强，但同时对所取得的效果并不满意。在与新浪网的联合调查中，仅有20%左右的网民认为政府监管“很有效果”或“有效果”，还有51.44%的网民觉得“有措施但是没效果”，可见如何使相关措施得到具体落实，让食品安全网络有效运行，将成为2006年政府的主要课题之一。

　　在2005年，各地都相继对食品药品监督管理部门进行了重组，以便在“政出多门，多头管理”的情况下，能起到协调统筹作用，此举得到公众的高度评价，77%的受访者表示“有助于改善食品监管的困境”。

　　调查还表明，公众对新的一年中政府的职责仍然寄予了厚望。当问及“政府在食品安全方面，是否要加大监管力度？”时，选择“非常需要”的比例高达91%。

　　跨国公司纷纷出事 安全漏洞不容忽视

　　2005年，食品安全问题依然以其特殊的逻辑不断刺激中国公众的神经，只不过，不少故事的主角竟变成了跨国企业，这些平素以企业公民和品牌形象自居的国际巨头们，在中国的餐桌上遭遇了前所未有的信任危机，也直接降低了公众的食品安全感。

　　在《小康》的网上调查中，认为“自己所在地区的食品比前两年安全情况没有变化”的网友为60%，而认为“比以前更差了”的比例是31.08%，回答“有所好转”的网友比例仅为8.92%。

　　而在调研组执行的问卷调查中，76%的受访者都不约而同地提到了对跨国企业产品的担心，苏丹红事件、哈根达斯脏厨房事件、雀巢奶粉碘超标等事件的发生，都增加了公众对于食品安全的忧虑。“跨国公司也出问题，我们还能相信谁？”受访者陈先生的话颇具代表性。

　　跨国公司的影响只是一部分，中国本土的食品安全疏漏和缺陷还是无法回避。在商务部2005年发布的《我国流通领域食品安全状况的调查报告》中，共归纳了流通领域食品安全存在的许多隐患，该报告同时指出，中国流通领域食品安全法律法规缺失，相关法律亟待完善。

　　综合各种因素，公众对食品安全的心理承受能力仍比较脆弱。在网上调查中，网友对“是否担心自己会买到不安全的食品”的问题，回答“总是担心”和“经常担心”的比例高达83.65%。

　　为缓解焦虑和担心，一些民间组织和行业协会也自发地开展起与食品安全有关的行动，以弥补政府的不足。2005年4月，中国连锁经营协会发起组建“超市食品安全委员会”，着重研究超市在食品安全方面存在的问题及解决方案。

　　恩格尔系数降幅明显 消费结构不断升级

　　恩格尔系数作为衡量人民生活水平的国际通行标准之一，反映的是食物支出金额在总支出金额中所占的比重。一般来说，在其他条件相同的情况下，恩格尔系数较高，作为家庭来说则表明收入较低，作为国家来说则表明该国较穷。反之，恩格尔系数较低，作为家庭来说则表明收入较高，作为国家来说则表明该国较富裕。

　　根据《中国统计年鉴2005》，中国城镇居民的恩格尔系数为37.7%，农村居民的恩格尔系数为47.2%，城乡之间相差近10个百分点，从某种程度上说明中国的城乡差距仍比较大。

　　但需要指出的是，改革开放以来，由于收入持续快速增长，中国城镇居民家庭的恩格尔系数呈现下降趋势，尤其是近年来，恩格尔系数降幅明显加快，1996至2001年间年均下降2.14个百分点，而2005年的37.7%就比2001年的37.9%还有所下降。

　　如果从恩格尔系数来衡量中国的饮食小康水平，多数民众已经达到小康水平，而且，随着恩格尔系数的不断下降，标志着中国民众的消费结构也在不断升级。

　　食品供应稳中有进 营养结构亟待加强

　　在食品供应这项指标上，2006年的调查和去年相比并没有太多改观，九成以上受访者表示食品供应很充足或比较充足，属高满意度指标。同样，在食品供应种类上，也有八成以上受访者认为种类比较丰富和很丰富。

　　但是在食品价格上，公众认为仍有可以调整的余地。从网上调查的数据来看，有56.19%的网民认为食品价格“稍高于购买力”和“过高”，与《小康》的问卷调查和读者调查比较来看，多数受访者也认为食品价格可以适当下调。

　　具体而言，受访者对蔬菜价格的敏感度要高于肉禽乳类，认为蔬菜价格“稍高于购买力”和“过高”的网友比例为59.42%，比肉禽乳类价格的46.17%高出10多个百分点。这也在某种程度上表明，尽管受禽流感疫情的影响，但我国的肉禽乳类价格仍保持在比较稳定的状态，而蔬菜的价格随着天气和时令而改变，变化幅度相对较大，对消费者造成的心理影响也较大。

　　而在对营养结构的测评中，调研组发现公众对营养知识的需求呈上升趋势。从网上调查统计来看，表示“想吃得更有营养，但是却没有这方面的知识”的网民比例为37.26%，而认为“平时很注意膳食安排，合理搭配”的网友为37.74%，相比2005年城市中69%和农村71%的受访者认为自己的营养结构不成问题的调查结果，公众对膳食结构的重要性的认知度有很大提升。

　　对营养结构的关注度大大增加，也在潜移默化地影响公众的行为。调查显示，“经常看饮食方面书籍”和“偶尔看饮食方面书籍”的网友分别为18.33%和73.33%，而在问卷调查中，这两项比例分别为21%和71.6%。

　　不少受访者尝试着通过服用保健品来改善体质。只不过，相比前几年，公众对保健品的态度显得更为理性。调查显示，“从不相信这些东西”的网民为51.91%，“偶尔会吃”的为27.99%，而“经常食用”的仅为4.55%。

　　我国长期以来“重临床、轻预防”，而人均GDP由1000美元增至3000美元的时期，是居民膳食营养结构迅速变化的关键时期，也是营养干预的最佳时期。对此，国家有关部门也已经高度重视，正在酝酿出台《中国营养改善法》，以解决日益突出的居民营养问题。