中新网2月9日电 《瞭望》周刊刊载文章指出，正常的社会流动，是社会充满生机和活力的源泉，是构建和谐社会的必然要求。全面建设小康社会，不仅要保障底层人群的生存权利，更要为他们提供公平发展的机会，满足他们向“上”流动的发展诉求。
文章说，当下，城市底层人群“温饱问题”的解决力度在加大。与此同时，他们的“发展问题”逐渐凸显出来，而且越是底层的人群发展诉求越强烈。
满足发展需求首先要提供就业保障。据有关部门调查，城市低收入家庭与就业率之间呈正相关关系。城市低收入家庭就业率比平均数低了4个百分点左右，他们大多由于家庭主要支撑者失业或无业而造成贫困。对低收入人群来说，一个人就业，就可以救活一家人。
四川省社会科学院社会学研究员胡光伟认为，当前应打破城乡就业分割格局，建立以完善劳动力市场、就业培训、再就业援助、就业优惠扶持政策、目标责任考核体系为主要内容的城乡一体的就业新体系。针对无业失业人员、进城农民工等人群文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点，应多开发公益性的岗位，落实企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策。
满足底层人群发展诉求的第二个重点是增加教育公平性。成都、重庆、西安三地有关部门近3年来的调查显示，收入水平与受教育程度呈现明显的正相关关系。学历越高，收入平均水平也越高。拥有大学本科学历者的人均收入是小学学历者的3倍以上，是从未上过学的人员的9倍。
为解决进城务工人员子女的义务教育问题，中央提出了“以流入地政府为主、以公办学校为主”的政策。但重庆城市调查队的调查表明，由于政策条件限制，有相当部分的农民工子女无缘去城市就学。如未与任何单位签订用工合同的“棒棒”、擦皮鞋工、保姆等，还未办理暂住证的建筑工人、房屋装修工等。
陕西省社会科学院社会学所所长石英说，自古以来，教育就是社会底层向“上”流动最重要的机制。越是社会底层的群体对子女的教育越是重视，子女有希望，他们就不会绝望。从社会稳定的角度来讲，国家也应该保证全社会义务教育资源享用的公平性。(黄豁 侯大伟)
社会底层人群日趋定型难以实现向上流动
城市底层群体改变命运难度大 代际继承效应增强
