环保总局的二次风暴

　　环保总局的二次风暴

　　本报见习记者 张沉 北京报道

　　2月7日，涉及投资金额约4500亿元的127个重点化工石化类项目被国家环保总局列入环境风险排查名单。这些项目的共同特点是，它们都分布在江河湖海沿岸、人口稠密区和自然

保护区等环境敏感区附近。

　　又一场环保风暴正在袭来。这距离松花江污染事件发生，只有不到三个月的时间。国家环保总局副局长潘岳说：“决不让松花江事件悲剧重演。”

　　3个月生死时速

　　对环保总局来说，过去的三个月像经历了一场战争。去年11月13日，松花江发生重大污染事件，污染物顺流而下，一度引发了下游哈尔滨等城市的供水危机。而在同一时期，国家环保总局接到各类突发环境事件报告45起。这其中包括广东北江镉污染事件和辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件等。

　　潘岳表示：“反思这些事故，已不仅仅是某个企业是否有过失的问题，而是我国产业布局不合理、产业结构不平衡的整体问题。”

　　去年11月28日，国家环保总局就已要求各地环保部门对各类重点污染源及危险化学品环境污染隐患进行全面排查工作，重点也圈定为对居民集中区、江河流域沿岸及水源地上游危险废物排放企业的监管。

　　12月8日，环保总局发文，要求开始在全国范围内开展环境安全大检查。重点是重要江河干流及其主要支流沿线的大中型企业，特别是城镇集中式饮用水源地上游和城乡居民集中居住区周围的大中型化工企业；小化工企业集中地区和化工工业园区。

　　12月中旬，环保总局派出5个督查组，赴四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江苏、广东、山东、辽宁和甘肃等省市进行专项督查和抽查。

　　在元旦前后的一段时间，环保总局集中在全国进行了拉网式的排查。根据排查的情况，目前我国大体上有化工企业21000多家，其中沿长江、黄河分布的就占50%以上，环保总局局长周生贤在国务院新闻办举行的发布会上说，这种布局一旦发生问题，后果不堪设想。

　　一场历史上最大规模的环境风险排查就此启动。

　　根据本报记者了解到的情况，国家环保总局的排查令早在1月23日就已发往各地。总局确定的排查的重点内容包括建设项目选址环境敏感性、建设项目所用原材料及其产品危险性、建设项目环境风险削减措施等五项内容。

　　在这127个项目中，中国石油兰州化学工业公司7万吨/年苯胺生产装置等20个项目，为环保总局自行清查；河北沧州大化集团扩建年产5万吨甲苯二异氰酸酯工程等107个项目由环保总局委托各省级环保局(厅)清查。

　　根据环保总局确定的时间表，3月30日前各级环境保护行政主管部门和各相关企业完成自查和排查工作。在4月20日前，排查结果上报环保总局。环保总局承诺，届时将会把排查信息全部向社会公开。

　　风暴之外的无奈

　　在环保总局宣布对127个项目进行清查的同时，兰州市新西部维尼纶有限公司等11家问题严重企业被挂牌督办，河南汝阳县富达金属有限公司200吨/年氧化钼加工项目等10家投资约290亿元的企业被要求限期整改，否则环保总局将责令其停止生产。

　　辽宁庆阳化工(集团)有限公司是被挂牌督办的企业之一。这家公司是辽宁省2005年新调整增加的全省百强企业之一。国家环保总局公布的情况是“该公司日排废水2万吨，其中硝基化合物废水约6000吨，未经处理直排太子河”。

　　2月8日，记者电话采访了该公司办公室的杨秘书。杨秘书没有否认公司污染的问题，但是，他对环保总局公布的数据并不认可——“如果我们公司每天排放6000吨硝基化合物废水，那还得了，这些化合物要卖多少钱啊！”但他表示下一步要大力整改，并透露辽宁省政府可能会划拨一定资金来帮助解决这个问题。

　　甘肃省有两家企业被列入了督办企业名单。该省环保局污控处的一位负责人说，兰州市新西部维尼纶有限公司一直不景气，生产不正常，环保设备自然跟不上。不过，甘肃省环保局已要求该企业一个月内完成应急预案，其他项目要在2006年年底前完成。

　　中国法学会环境资源法研究会副会长、中国政法大学教授王灿发说：“实际上风暴行动是上级环保部门在代替地方环保部门执法。”

　　国家环保总局环境规划研究院总工王金南在接受记者采访时说，一个企业要想立项在环保方面必须经过两道关：一是企业布局规划必须要经过环评，二是单个项目也要经过环评。这个程序能否遵守，很大程度上取决于当地环保部门的执法态度。

　　辽宁省环保局监察局孙局长说，丹东市新巨浪造纸有限公司一直是辽宁的老大难企业。从1997年开始，辽宁省环保局就一直在查处公司的问题，期间也给丹东市政府提过建议，要求停产整顿，但一直没有得到很好的解决。在2005年12月份全国环境安全大检查过程中，辽宁省局又一次建议丹东市政府对该企业进行停产整顿。目前，该公司在整顿中。

　　作为《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》主要起草人的王灿发说，由于我国环保部门现在缺乏行政强制执行权，很多整顿停产的执法效果要看地方政府的脸色。

　　他认为，两次“环保风暴”只是环保总局采取的应急措施。从执法机制上说，“环保风暴”不是一种正常的状态。

　　他说，要改变我国多年来的环境污染问题，首先要改变我国现有的环保立法重行政轻民事的局面，在法律当中规定公益诉讼制度、让公众参与环境保护，同时加大企业这方面的压力，这两条路才是解决问题的根本。

　　但王灿发承认，虽然风暴不是一种常态，但目前还没有更好的办法推进环保工作。

　　他认为，如果环境损害赔偿制度建立以后，肯定会给企业在环境保护方面造成无形压力，迫使企业自觉地保护环境，而不是靠风暴。他透露，他和其他法律专家从前两年就开始推动制定《环境损害赔偿法》，全国人大环资委对此持积极态度，但目前该法还没有被列入国家立法计划。