北京成功实施禁改限法规的启示

　　新华网北京2月12日电（记者 李舒、牛爱民）北京市烟花爆竹“禁改限”后第一个春节里，从农历除夕到正月十五，全市没有出现因烟花爆竹引发死人和摘除眼球的重大伤亡情况，也没有造成火灾，实现了政府预期的安全管理目标，使1500万北京市民度过了平安、祥和的春节。

　　北京“限放”法规的成功实施，是对北京市民乃至全国人民的一个鼓舞，同时强化了

政府在执政、服务和管理方面的自信，对今后的立法、法规实施、有效执法，都会产生非常积极的意义。

　　启示一：体现了政府与人民群众利益的一致性。广大人民群众自觉守法，积极支持政府依法执政。政府各职能部门履行职责积极有力，实施法规的工作措施周密、有效。

　　“限放”法规经人大审议通过后，北京全市上下共同为法规的实施积极准备，政府各部门和社会各相关单位、组织，紧锣密鼓地开展工作，从制定规则、建立制度、完善措施和宣传教育入手，在货源、运输、储存、销售、燃放、安全防范方面做了周密、扎实工作。

　　市民综合素质明显提高，社会行为更为理性。通过禁放12年的宣传和不断的安全教育，市民的法制意识、安全意识、文明意识明显提高，大部分人能自觉按照法规的规定，在远离八类禁放点、烟花爆竹储存仓库和零售网点的地方燃放；社区、村庄等也自发组成燃放秩序维护小分队，引导市民远离小区内的燃气、热力、电力管线、污水井、

　　启示二：这次“限放”法规的实施，是对城市应对紧急突发情况的组织指挥、处置系统进行的一次演练和检验。2006年烟花爆竹安全管理工作，是一次大规模的全市性动员。市政府和区县政府及时启动了城市应急指挥和处置工作预案，在2008年奥运会之前进行了一次有效的演练。

　　春节期间，市政府应急指挥系统及时启动，应急中心参与了全市烟花爆竹安全管理的指挥工作；如果出现火灾、爆炸等事故，能够及时抽调全市各级应急处置专业队伍，确保处置措施、人员、设备等及时到位。专业消防与医疗救护系统为灭火和伤员救治提供了保障。各区县基层群防群治队伍也发挥了应有的作用。各区县、街道乡镇都成立了“竹竿队”、“扫帚队”、“三轮车消防队”等灭火救援组织，配备了竹竿、扫帚、沙袋、灭火器等简易消防灭火装备，确保出现火情能够及时处置。

　　启示三：对奥运会期间的城市管理工作具有积极的借鉴意义。这次“限放”法规实施产生的有效措施、做法和经验，可以为2008年奥运会北京城市管理工作提供有益的借鉴，政府决策正确，组织有力，建立了安全管理协调工作机制。

　　政府出台了相关配套文件，确定了各职能部门的职责任务，提出了“四专”的专营管理办法等，为有效开展工作提供了依据。在元旦、除夕、初一、初五、十五等重点时段，市政府及时开通了安全管理控制工作指挥部，市领导和各职能部门的主要领导坐镇指挥，确保各项工作组织有力。

　　同时，基层组织责任落实，措施到位。春节期间街道、居家委会等基层组织以街道管片、居家委会管段、积极分子管楼门、大院的做法，落实燃放秩序维护责任；组织力量对可能发生的火灾、伤人等事故进行及时处置；包括水、电、气、热等要害部位和单位等，全市3万余处禁放点，逐一明确了管理部门和责任人，确保了安全。

　　媒体报道全面、生动、有效，电视、广播、报纸、网络等传媒，以新闻、专题、动

　　启示四：提升了烟花爆竹安全管理工作的整体水平。5个多月的法规实施过程，使烟花爆竹安全管理协调机制充分发挥了协调、决策、指导和指挥作用。

　　“烟花办”在多方调研分析的基础上，将五环路内允许销售时间从原定1月25日提前至1月22日，分化了集中购买的压力，确保了全市销售秩序的总体平稳；明确了春节期间的工作重点，确定了重点控制日、重点控制时段和重点控制地区，根据不同的日期、时段和地点，调派相应的控制力量；及时调整宣传重心，元旦后将禁放宣传调整为向市民传达安全、文明燃放的信息，赢得了市民的理解和支持。

　　同时，城市管理的执法水平明显提高。公安、工商、城管、交通等部门，采取联合执法、综合执法、捆绑执法等方式，对非法运输、销售、兜售烟花爆竹行为进行了严厉查处，依法查处非法产品和人员数量比往年明显增多。（完）

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