我国将实行林业分类经营管理和产权制度改革

国家林业局野生动植物保护司司长卓榕生回答记者的问题。
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国家林业局新闻发言人曹清尧回答记者的问题。

　　[《中国日报》记者]:

　　有两个问题，第一个是林业和农业、农民的关系非常密切，请问贾局长，在建设社会主义新农村过程中林业将会发挥什么样的作用？第二是关于转基因林木的问题，据我了解，在“十五”期间，国家有关部门已经启动了转基因林木的有关研究，公众比较关注的是安全问题。请问贾局长，我国转基因林木研究的现状怎么样，规模有多大？有哪些品种？在“十

一五”期间怎样在这方面进行研究和推广？包括怎么保证这种转基因林木对非转基因的，就是天然林木的安全影响减少到最低？

　　[贾治邦]:

　　我先回答你第一个问题。第二个问题请卓榕生司长来回答。一句话，林业对于新农村建设会有积极、特殊的贡献。林业是我国农、林、水、牧、渔中一个重要的部门，林业本身内在的属性有生态的属性，有产业的属性，它能发挥生态效益、社会效益和经济效益，这些林业内在的功能决定了林业在社会主义新农村建设中会作出自己特有的贡献。

　　所以，新农村建设给林业的发展带来了一个非常好的机遇，通过林业的发展，可以促进农村生产力的发展，可以促进农村的生态建设和生态环境的改善，可以增加农民的收入，也可以扩大农村人口的就业，同时又能增强县乡财政的收入。

　　新农村建设主要提出二十个字，我原来讲过十字我们林业起码有前四句话，前十六个字我们都能作出贡献，后来我一想二十个字都可以作出贡献。第一是生产发展，第二是生活要富裕。生产发展，本身林业的发展就是对农业生产的发展最主要的一个部分，生活富裕可以增加农民收入。还有是乡风敏捷、管理民主。

　　我前两天去福建调查，那里的情况叫做“八山一水一分田”，而农村的改革把福建的一分田通过“联产到户”分到农民家里，农村叫做良田，已经释放了它极大的能量。我们国家18亿亩农田提供了13亿人的粮食供给。这几年南方一些省通过林权制度改革，也仿照农村改革家庭联产承包责任制的办法，把林地、特别是定位成商品林的林地进行改革，使农民的生产力得到极大释放，林业发展速度很快，成为农民增收的一个主要渠道。因为林地要比良田要多得多，林地产出率可以得到极大提高。像福建南平的农民，纯收入一半来自林业。据统计，农民从林业得到的人均收入达到5200多块钱，那个村子的农民有的盖上小洋楼，买了汽车，很富裕。

　　所以我说林业不仅促进了农村的生产发展，而且使农民的收入不断提高，农民的就业机会也不断扩大，为新农村建设提供了非常好的一个积极贡献。

　　对于新农村建设，国家在“十一五”规划中确定了许多措施，比如说我们和中宣部、中央文明办在过去创建绿化模范城、绿化模范先进单位的基础上，从现在起准备开展配合新农村建设、创建绿色致富文明村活动，通过这个活动来绿化农村道路，改善周围环境。

　　[卓榕生]:

　　我现在回答

　　刚才贾局长说了，加快“十一五”林业发展，五大措施当中一项重要的措施就是要强化科技创新。在推进科技创新当中，我们要实施几项重要的生物技术工程，其中有一项就是生物技术和良种培育工程。在实施这项工程的过程中，我们会进一步加强对转基因技术在林业木材品种、花卉品种方面的生物安全的研究。谢谢！

　　[中央电视台记者]:

　　贾局长，刚才您提到福建省的林权政策。我们了解到，今年林权政策要在全国推开，这项改革有一些媒体把它跟建国之初的土改，还有20年前的家庭联产承包责任制改革并列为中国的第三次土地改革，对这个说法您怎么评价？另外，全国范围的林权制度改革估计是在什么时候正式推行？谢谢！

　　[贾治邦]:

　　谢谢。这个问题我觉得提得非常好。因为我国江西、福建、浙江等南方的一些省，这几年对林业的改革受到了广大农民的欢迎，极大地释放了林业的生产力发展。所以，刚才说农民认为这项改革是解放初期的土地改革和改革开放的土地联产承包责任之后的第三次改革。这个改革的意义的确十分重大，它首先能够使林业生产力得到极大解放，特别是对农民的收入来说，可以上一个大台阶，成为农民收入的一个主要渠道，实践已经证明了。

　　林业的改革是“十一五”要抓的重头戏，林业必须深化改革，不深化改革，林业的发展潜力、活力就不具备。

　　“十一五”我们按照中央对林业的改革要求，准备安排两个方面的改革。第一，继续完善林业分类经营管理体制改革；第二，实行林业产权制度改革。关于分类经营的改革，我们确定，在充分发挥林业多功能的前提下，按照森林的主要用途，把它分成生态公益林和商品产业林这两类森林，加快这两类分类经营的区划界定。对生态公益林而言，我们采取和产业林不同的管理体制、经营体制和政策措施。

　　生态公益林投资主体主要是政府。对产业林，我们实行产权制度等三个方面的改革。第一个方面是集体林权制度的改革，就是对属于集体的林地实行林权制度改革；第二个方面，对国有林场进行改革；第三是对国有林区的体制进行改革。

　　对集体林权制度改革，我们打算今年通过召开现场经验交流会，在全国推开。对国有林场和国有林区的改革，我们今年主要是改革试点，在总结、完善这些试点经验的基础上，再研究、制定政策，全面推开。

　　总之，林业的改革非常复杂，我们一定要坚持按照中央的要求，坚持中央的政策，提高林业生产力，提高林业工人的生活水平，增加他们的收入，同时确保稳定的前提下，积极、稳妥地推进改革。