地方两会对代表委员展开问责 太平逍遥不再可能

广东省政协委员徐龙在畅谈提案
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广东省政协九届四次会议经济组的委员们在进行小组谈论

新华网记者在采访参加广东省政协九届四次会议的代表

一位政协委员在认真听取其他委员的意见

　　如何从制度上促使各级人大代表、政协委员更好地履行职责，如何增强人大代表、政协委员的责任感？成为今年全国各地两会的热门话题，争论之声不绝于耳。除了热火朝天的讨论之外，更有一些地方已果敢地采取行动，对一些不称职的代表、委员进行了问责。人大代表、政协委员以往“逍遥太平”的日子开始动摇……

　　各地两会对"太平代表"、"太平委员"说"不"

　　来自广东社会各界的900多名政协委员"刷卡"签到、统一着正装进入政协会场，这是记者在广东省政协九届四次会议上看到的清新一幕。

　　"我们正致力于内部的制度建设，加强对政协委员履行职责的管理和约束，加强政协委员的责任感。" 广东省政协副秘书长杜重年向记者表示，加强对政协委员参加全体会议的管理将越来越制度化。

　　记者采访中得知，为期5天的广东省政协九届四次会议，要求全体与会人员参加开幕、闭幕大会以及各类座谈会时，必须统一着正装。委员参加大会时，需用委员证"刷卡"签到，并领取座位票入场对号入座，会议期间的请假制度也较过去严格和规范。

　　在一个多月前闭幕的广东省政协九届十三次常委会上，香港置添集团董事、总经理李聪德、巴塞罗那奥运会跳水冠军孙淑伟、雅典奥运会跳水冠军胡佳等28名委员因两年未参加政协委员全体会议等原因，辞去了省政协委员职务。

　　不仅如此，广东省政协还建立了提案评比表彰机制。为鼓励先进，提高提案质量和办理质量，广东省政协对去年立案的553件提案和95个承办单位进行初评和审定，从中评出28件优秀提案，并评出10个提案先进个人、10个承办提案先进单位，而且给予表彰。广东省政协副秘书长杜重年说："评比的做法，使委员们之间也有了竞争，增加了委员的责任感、使命感，也改变了以前委员及其活动摆花架子、走过场的不好形象。"

　　在湖南，如何监督

　　"过去我们乡有些人大代表在人大会前不深入选区倾听选民呼声，开起会来'临时抱佛脚'，匆匆忙忙'凑'议案，他们实际上是'接到通知去开会，碰上选举划划圈，提交议案不领衔，附和随手把名签'，选民对此意见很大，管他们叫'太平代表'。" 曾担任过三届县人大代表的何维军说。

　　"人大代表通过向人代会提交议案，反映人民群众的愿望和呼声，是选民委托人大代表参加国家社会事务管理、行使当家作主权利的一条重要途径。可是，有些人大代表对此不够重视。"何维军表示，代表们提交议案，会前不向选民公布，会后又不向选民通报，这不仅影响了选民的知情权，也制约了选民行使监督权。

　　人大代表公示议案供广大选民审查的呼声在岗东乡变成现实后收到了良好的反响。"这样一来，我们选民不仅知道人大代表提了什么议案，提了多少议案，还知道这些议案有没有代表我们老百姓的意愿，更重要的是我们老百姓的想法可以直接成了议案的内容。" 岗东乡乐元村村民刘助和说。

　　早在湘西山区村民的这次举动之前，湘南衡阳市人大常委会已通过探索依法出台了一项新制度，为进一步强化人大代表履行职责的使命感，省级人大代表要过"述职关"。据悉，这项新制度在衡阳市人大常委会议上表决获全票通过。

　　"这项制度的实施，意味着在衡阳市的66名省十届人大代表将在届内每年向衡阳市人大常委会进行述职。此前，向我们述职的对象为'一府两院'官员。" 衡阳市人大常委会一位负责人告诉记者，省人大代表述职内容包括人大会期间履职情况、人大会闭会期间履职情况以及议案、建议调研情况等。同时，人大代表述职后还将接受测评，不称职者将受到不同程度的处理，严重者可被罢免。

　　如何从制度上规范以促使各级代表、委员更好地履职已成为中国各地关注和实践的热门话题。今年2月，江西省又传出消息，江西省人大常委会计划公布省人大代表联系方式，以解决人大代表与选区民众沟通的问题。

　　"我国的各级人大代表、政协委员肩负代表广大人民群众参政、议政的重任，加强对他们履职的规范和监督是大势所趋，符合政治文明发展的需要。"中山大学政治与公共事务管理学院院长任建涛说。

　　加强责任感不应满足于"代表委员到会"

　　因年龄原因刚刚卸任的广东省政协委员王绵宁，是广州中医药大学的原党委书记，6年来，他关于基础教育和群众看病难的提案屡屡获得表彰。在接受新华网记者采访时他说，加强政协委员的责任感，不是简单到会就解决了的，还应该行使反映民意、为民建言的神圣职责。

　　他说，过去有种说法，"党委挥手、政府动手、人大举手、政协拍手"。但是，他认为，政协的作用正在不断加大，影响力正在不断增强。他向记者举了一个例子，省政协推荐他当上了省检察院人民监督员，本以为会像花瓶一样当摆设。事实上真正起到了作用，检察院的很多案件都要经过监督员不计名投票表决，和检察院意见不同的，要报到高一级检察院复查。

　　王绵宁说，省政协还多次组织委员去基层调研，能够让委员们真正地了解社情民意，再用提案的形式反映给政府，通过这种形式，很多老百姓关注的问题都得到了快速解决。

　　曾经担任两届广州市政协主席的陈开枝，目前依然担任着广东省政协常委和全国政协委员的职务。他在21日开幕的广东省政协九届四次会议上接受了新华网记者的采访。

　　他说，政协是我国基本政治制度之一，其性质、地位和作用正随着我国政治文明的建设逐步深化。

　　一位政协委员在认真听取其他委员的意见

　　"很多人认为，政协委员是一个政治头衔"。他告诉记者，1998年他离开广州市常务副市长职务到广州市政协当主席的时候，很多人说，你累了多年了，可以歇歇啦。这说明很多人对政协的工作还没有足够的认识。并且当时还流行着这样一个对联，上联是"无权无钱无人找"下联是"无忧无愁无烦恼"，横批是"人民政协好"。这幅对联是很多人对政协认识的写照。

　　"十五"以来， 政协内部一直在不断加强对政协委员的管理。在今年1月13日闭幕的广东省政协九届十三次常委会上，香港置添集团董事、总经理李聪德、巴塞罗那奥运会跳水冠军孙淑伟、雅典奥运会跳水冠军胡佳等28名委员因两年未参加政协委员全体会议等原因，辞去了省政协委员职务。广东省政协加强内部制度管理的举措受到各界的关注。陈开枝说，广东省政协的这一举动，反映了地方政协履行职能制度化、规范化、程序化的新进展。当然，政协的主要职能是参政议政，民主监督、民主协商。加强政协的内部管理，不应仅仅把要求到会作为基本任务，还应该要求委员真正深入调研，反映群众的呼声和民意，这样才能真正深入民心，起到作用。

　　在离任前，陈开枝把广州市政协的信访系统向社会全面敞开，短短几天，就收到了800多封群众来信。他认真阅读每一封信，并转给相应的部门处理，这个事情在社会上引起了强烈反响。

　　陈开枝说："在政协工作了10多年，我的心得可以用一幅对联来表达，那就是'有位有为有贡献、有情有义有朋友'，横批还是'人民政协好'。" (完) 文字：郭莹玉、赵东辉、陈澎 摄影：刘大伟

　　相关专题：2006年广东两会