两会特稿：开启中国现代化建设新进程

　　新华社北京3月1日电开启中国现代化建设新进程——写在十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议召开之际

　　这是一项重大历史任务。

　　这是一项重要历史使命。

　　党的十六届五中全会凝聚党心民意，提出建设社会主义新农村的重大历史任务；“两会”召开在即，肩负重要历史使命，代表委员们将审议和讨论“十一五”规划草案，共绘建设社会主义新农村的宏伟蓝图。

　　28年前，波澜壮阔的农村改革开辟出一条中国现代化建设的新路；在“十一五”开局之年，建设社会主义新农村成为推进现代化进程的新动力。

　　以人为本的科学发展观，催生三个“一号文件”

　　轿车进入普通人家，更多的中国人到海外度假……人民生活水平的提高折射出“十五”时期，我国经济实力、综合国力和国际地位的显著提升。

　　然而，在城市一座座大厦拔地而起的背后，城乡失衡状况却有逐渐加剧趋势。一个农民的年平均收入竟然不足城里人收入的三分之一。在全国60多万个行政村中，有近半数的村庄没有自来水，还有一些农村不通公路、不通电话、看不上电视、农民喝不上干净水…… 在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

　　根据胡锦涛总书记对“两个趋向”的科学论断，中国已进入以工补农、以城带乡的新阶段。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

　　站在新的历史起点上，加速推进全面建设小康社会和现代化建设的步伐，到了一个关键时期。

　　坚持以科学发展观总揽全局，党的执政理念在“三农”工作中得到升华——我们提出了建设社会主义新农村的战略目标；我们明确了统筹城乡的战略思路；我们选择了以工补农、以城带乡的战略取向。

　　——2004年的中央一号文件，以促进农民增收为重点，政策向粮食主产区的种粮农民和贫困地区未解决温饱的农民倾斜。这一年农民从减免农业税、免征除烟叶外的农业特产税和种粮直接补贴、购买良种补贴、购买大型农机具补贴中，直接受惠451亿元。

　　——2005年的中央一号文件，以提高农业综合生产能力为重点，将加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。这一年，政策直接给予农民的实惠比上年又增加251．4亿元。

　　——2006年的中央一号文件，以建设社会主义新农村为目标，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把建设社会主义新农村纳入整个现代化进程，这不仅是中央支农、惠农政策的综合，也是根本解决“三农”问题全面、系统的构想。 今天，以新思路破解“三农”难题，我们迈出历史性一步。这将给现代化建设带来新的动力源泉。

　　统筹发展的新思路，引发三大历史巨变

　　2020年，实现全面建设小康社会目标，最艰巨最繁重的任务在农村；到本世纪中叶，我们完成现代化建设“三步走”战略，基本实现现代化，必须妥善处理工农城乡关系。

　　从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

　　“十一五”开局之年，新农村建设引发历史上从未有过的划时代变化：

　　——延续了2600多年的农业税被全面取消。今年中央一号文件规定在全国范围内取消农业税，十届全国人大常委会第十九次会议作出了废止农业税条例的决定。农民每年减负总额将超过1000亿元。

　　全面取消农业税的意义，不仅仅在于农民负担的下降，更为重要的是，它破除了农民长期承受的不平等待遇。

　　——国家投资重点第一次从城市转向农村，农业支持工业如今得到反哺。今年国家预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。在未来5年内，仅投入村镇沥青公路建设资金就高达1500亿元。

　　投资重点由城市建设为主转向更多支持农村建设，这是中国投资方向的一次历史性转变。这必将使农村基础设施建设发生重大变化，生产生活条件得到较大改善。

　　——公共财政涵盖农村，农民“上学不交费，看病不太贵”的期盼有望实现。中央一号文件确定，今年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，明年在全国农村普遍实行这一政策。从今年起，中央和地方财政较大幅度提高农村合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　接受教育、看病就医，这些多少年来“天经地义”由农民自己负担的费用，如今国家财政开始提供保障。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，以公共财政向农村倾斜为核心，调整城乡利益分配格局，解决长期阻碍中国经济发展的“城乡二元结构”问题和“三农”问题，“十一五”期间将会取得突破性进展。

　　激发群众创造力，孕育三大创新亮点

　　“钱从哪儿来，人往哪儿去”，一直是困扰我国农村建设的两大难题。欧盟每年的农业补贴高达660亿美元，每头奶牛每天就补贴2．2美元；美国每年的农业补贴为230亿美元，每个棉花农场主每年获得的补贴高达10万美元以上。而我国需要资金投入的领域更多更广，仅针对农村道路、饮水、通讯、通电等最基本的基础设施改造，国家就需投入5万亿元，但去年国家财政收入才突破3万亿元。

　　转移农村富余劳动力的压力就更为严峻。目前我国农村户籍人口9.4亿，是欧盟25国总人口的两倍多；乡村劳动力4.9亿，是美国、加拿大就业人口总和的2.5倍。欧洲国家在工业化进程中，通过对外移民的办法解决了劳动力转移问题，这同样不适用于我们。 开创中国特色的新农村建设之路，除了国家支持，更为重要的是充分尊重农民的意愿，加强农村民主政治建设，通过制度创新，调动亿万农民的积极性，并激发起全社会的创造热情。

　　“多予少取放活”的指导方针，三位一体，同时发力。落实好党和国家的政策，通过体制创新激发活力，孕育着三大亮点：

　　——农村再兴经济合作组织：在自愿基础上，按照市场规律，涌现出一批农民自发结成的经济合作组织，在规模经营、开辟市场、实现产业化生产方面探索出新经验。新型经济关系促进了农村组织制度创新。

　　——企业自主投资增多：随着惠农支农政策陆续出台，作为市场主体的企业更为关注农村。从投资农产品加工和销售业，发展到农村基础设施建设、参股农村金融机构，多种所有制企业投资范围不断扩大。国家政策的引导效应作用凸显。

　　——政府职能转变加快：适应农村新变化，精简乡镇机构和人员，才能有效遏制农民负担卷土重来。目前已有不少基层政府部门，把工作重点从直接抓生产经营、催种催收、招商引资等转向提供政策服务和营造发展环境，大大激发了社会创造力。

　　神州大地，春潮涌动。在社会主义新农村建设起步之际，人们盼望即将召开的“两会”，汇集民智，凝聚民心，以新理念催生新举措，用新举措促进新发展。

　　相关专题：2006年全国两会