据新华社3月3日报道，全国政协常委、致公党中央常委、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元于3月2日表示，中国应着手建立“产业补偿、土地补偿、生态补偿、自然灾害补偿、社会补偿”五大补偿型国家制度，“从国家层面上将二次分配的社会公正性，牢牢地固化在有章可循、有理可据的权威性制度之上，从而完成构建社会主义和谐社会的根本保障。”
时下，分配问题一直为人们所关注。更何况，我们现在还是个较低收入水平的国家，有相当数量人口的基本生计难以得到保障。在此背景下，分配差距过大容易诱发诸多社会问题———这也是近年来有关二次分配话题越来越热的重要原因。通过二次分配，实现社会公平，始终被人们寄予了厚望。
但实事求是地说，通过税收等方式的“取”，与通过增加公共福利等方式的“予”，基本还属于相对简单、粗放的二次分配形式。而上述“五大补偿型国家制度”是在社会分配问题上视角更广、认识更深刻的一个富有创新意义的建议。它从产业结构、资源结构、环境结构、灾害时空结构等一体化思路出发，将二次分配的调控力度加大，可以预期，它有望有效缓解财富分配制度不尽完善而积累下的矛盾。在我看来，这一建议是有关分配机制的一次创新。
当然，从分配的终极目标来看，即使在认识上、手段上解决了二次分配中的难题，社会公平问题也不可能完全解决。换言之，解决了二次分配，并不等于社会初次分配就完全没有问题了。打击市场垄断，维护公平竞争，保护劳动者合法权益，依然是我们必须解决的问题。否则，政府就很难走出“前清后欠”的怪圈，二次分配的社会意义也会打折扣。
无论是以效率为核心的初次分配，还是以公平为核心的二次分配，要维护、保障其间的有序和公正，都离不开政府职能的转变。政府职能转变的重要内容之一，即政府更多的工作要围绕“公共”二字展开。同时，在具体运行上，要坚持依法行政。只有切实实现了政府职能的转变，遏制住某些人谋取私利的冲动，则上述富有创新意义的分配机制的改进才可能成为现实。否则，其创新意义就只能停留在认识的价值层面上。
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