两会代表献计：社保如何惠及流动人口

　　进城务工农民是当前我国最主要的流动人口，他们为城镇的发展和建设作出了重大贡献。但是，他们的生存状况如何？他们的合法权益是否得到保障？数字显示，我国流动人口已超过1．8亿，拥有养老保险的却不超过3000万人。

　　部分代表委员认为，流动人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效解决，既有思想观念及认识上的原因，也有体制、政策和法律上的原因，关键是缺少切实有效的制度保障

和支持。

　　2005年6月16日中午，从吉林省到广东省深圳市一家肥料厂务工的农民张大伟在干活时，不慎将双手伸入粉碎机，造成多处粉碎性骨折而终身残疾。因为没有签订正式的用工合同，也没有办理工伤保险，张大伟多次向老板索要医药费，而老板却以种种借口推脱责任。至今，张大伟没有拿到一分钱，而医生叮嘱半年内要取出的钢板、钢钉，至今还留在他的手臂里。

　　全国有多少像张大伟这样的流动人口？目前还没有官方机构出具的权威数字。综合各方面因素，保守地进行推算，我国流动人口（农民工占大多数）已超过1．8亿。也有专家估计，这部分人的数量大约在2亿左右。而在这么庞大的人群中，拥有养老保险的却不超过3000万人，拥有工伤保险、

　　流动人口社会保障现状不容乐观

　　进城务工农民是当前我国最主要的流动人口，他们大多在大城市中从事建筑、商业、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作。据全国第五次人口普查结果显示，省内流动的占65％，跨省流动的占35％。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15岁到35岁人口占全部流动人口的80％以上。

　　然而，无法想象的是，这么庞大的人群的健康权、生命保障权、平等工作权等合法权益的维护都成了问题。

　　“流动人口，尤其是农民工看病难、看不起病的问题十分严重，没有基本的医疗保障。农民工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的。”十届全国人大代表、吉林省富霞农业种子有限公司董事长郝富霞向记者提起这些就有说不出的心痛。

　　有调查显示，有36．4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59．3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻、体质好硬挺过来的。当然另有40．7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，用人单位为他们支付的不足实际看病费用的1／12。

　　流动人口为城市建设作出了巨大的贡献

　　而与此同时，流动人口却为城镇的发展和建设作出了重大贡献。连续三年提交议案建议，呼吁“关注‘三农’问题，关注流动人口，特别是农民工问题”的十届全国人大代表、河南省信阳市委书记刘怀廉被人们亲切地称为“农民工书记”。

　　为什么如此关注农民工问题？刘怀廉这样告诉记者，2005年，河南商丘籍务工青年李学生在浙江温州，面对呼啸而来的列车，奋不顾身抢救儿童，不幸牺牲；河南信阳籍务工青年魏青钢在山东青岛，冒着随时有可能被海浪卷走的危险，三次到海中英勇救人。“他们都是农民工。农民工承担着城市中最累、最苦、最脏、最危险的工作，而他们得到的回报却相当少。”说这番话时，刘怀廉的情绪有些激动。

　　十届全国人大代表、北京市丰台区副区长闫傲霜向记者介绍：丰台区大红门地区最早集中的多是农民工，后来做生意的小商贩逐渐增多，如今这里已成为有一定实力的外来商户的聚集地，而农民工、小商贩聚集的重心开始向更边沿的北京南五环转移——这种变化是政府靠规章无法实现的。

　　制约瓶颈是缺少制度保障

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这样阐述：“加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确保保障标准和方式。认真解决进城务工人员社会保障问题。”

　　“流动人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效保证和落实，原因是多方面的，既有思想观念及认识上的原因，也有体制、政策和法律上的原因，关键是缺少切实有效可行的制度保障和支持。”提到流动人口社会保障制度无法落实的原因时，十届全国人大代表、春莲集团董事长周春莲这样告诉记者。

　　“有些经营者对社会保障认识模糊，把为职工投保当做负担。有些职工虽然愿意参保，但害怕提出来被老板‘炒鱿鱼’。还有的职工觉得放进口袋里的钱才是真格的，认为参保是远水不解近渴，从而甘愿放弃权益。”“试想几十年后，此时正值青壮年的农民工年老体衰，耕不了田或无田可耕，他们将以什么养老？”郝富霞代表的眼里有隐约的泪光在闪动。

　　不是农民工不明白社保对自己的意义，在全国政协委员、重庆市环保局副局长陈万志看来，问题出在我们的社保制度。“农民工跨省区流动比例非常高，而社会养老保险实行的是区域统筹，跨省区流动后很难转移养老保险关系，因而只有选择退保。”

　　此外，参加社会养老保险连续缴费15年后方可享受养老待遇的规定，因为农民工务工时断时续，又不断变换地点，所以就只有不断地参保、退保，再参、再退，到最后，绝大多数人可能仍然无法迈过15年这道槛。”陈万志说，“对农民工来说，与其这样，不如退保，或者干脆不参保。”

　　建立健全相关法制，保护流动人口合法权益

　　郝富霞代表认为，因为当前建立流动人口的社会保障体系最大的障碍是流动人口的高度流动性，因此，流动人口所建立的社会保障体系与现存的城市居民社会保障体系应该有一定的差异，一定要将他们交纳的社会保障金以个人账户的形式存在。这些个人账户基金在必要时可以与城市居民社会保障体系的基金统筹使用，但一旦当一个流动人口需要流动时，其个人账户应该跟随他一起流动，带到另外的城市，如果他永久性地回到尚未建立社会保障体系的原籍地时，可以一次性地提取现金。

　　现行的社会保险激不起农民工的兴趣，关键是现行制度没有达到足以让农民工信任的程度。当前也可以采取暂时变通的办法，比如说当前确实做不到全国联网，但先记录在案是可以的。流动人口都有身份证，他们在哪个地方参加了养老保险可以先予以记录作为凭证。“就像身份证一样，走到哪里都一样，流动人口怎么能不接受呢！”郝富霞充满期待。

　　“要想靠企业主的良知来推行养老保险是不现实的，因为有80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，必须通过立法来强制执行。”全国政协委员、四川省检察院副检察长陈文华建议，政府应该制定《农民工权益保护法》，把农民工真正纳入社会保障体系，减少输出地今后社会保障的压力。

　　“当然，政府还应该从根本上改善农民的生存状况，提高农民的素质，引导农民了解省内、国内甚至是世界的农业市场，从向地要钱上做文章，富裕了的农民会相应地减少流动的频率。”周春莲代表说。

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