种粮大户汤红兵现象

　　土地承包经营权的流转：

　　“一号文件”强调，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形

式的适度规模经营。

　　★韶山市银田镇三华村。2006年2月19日，种粮大户汤红兵在他经营的稻田旁向记者介绍他的新农村理想。红网记者 明健飞 摄

　　土地使用权流转带来的效益在实践中已经得到证明，一些地区也借此达到了“减少农民”、推进工业化、实现农业现代化的目标。

　　然而，要在有千年“土地情结”的中国农民的“命根子”上“动土”，注定不可能一帆风顺。

　　时至今日，经过几番调整和变革，人们已基本达成这样的共识：土地使用权流转工作成功的关键，是要在实事求是的基础上，尊重农民的意愿，把农民的利益放在第一位。

　　时间：2006年2月

　　地点：韶山市银田镇三华村

　　电线杆与“汤红兵现象”

　　“汤红兵现象”的发生和电线杆有着千丝万缕的联系。

　　汤红兵所在的银田镇是有名的“电杆之乡”，当地农民掌握着国内一流的电杆倒制技术，他们或倒制电杆，或制造电杆钢模，或从事电杆销售，从而将银田的电杆“插”遍了大江南北。

　　电杆为银田带来巨大效益的同时，也为本地的农村劳动力输出打开了闸门。据统计，在该镇2200余人的“农民工”队伍中，有一半是在外地从事电杆生意的。

　　农民大量外流造成的农村劳动力欠缺，使得银田镇逐渐呈现出了土地抛荒的危机，从而也将汤红兵推到了前台。

　　做过电影放映员的汤红兵，也曾远离家门，到安徽、河南等地做电杆生意，然而，好运并没有眷顾这个热血汉子——他亏了！亏本后的委屈，再加上平时在外地受尽白眼的遭遇，使得他丧失了继续在外闯荡的信心，他决定回乡务农。

　　当时，除了到各地做电杆生意的人外，银田镇还有许多农民外出打工。劳动力的外流直接导致了土地资源的闲置，一些田地即使不要一分钱租金都没人愿意种。

　　这一切都被期盼重新崛起的汤红兵看在眼里，他开始在心里酝酿自己的种粮计划:如果进行机械化耕作，自己一个人种200来亩田应该不是问题，而稻田规模经营带来的效益比外出打工更划算……

　　说干就干。2003年12月底，趁外出打工的村民回家过年之机，汤红兵在村民小组会议上提出租种稻田的想法，得到了本组村民的一致赞成。于是，汤红兵和20几户村民达成了130多亩稻田的租种协议，租种期为5年，租种的代价是:为这130多亩稻田上缴农业税。

　　有了这130多亩耕地，汤红兵心里有了底。他投资10万余元添置了收割机、抛秧机、犁田机、打农药机等六七台农机，实现了农业全机械化操作。机械化大大提高了农业耕作的效率，除了农忙时需要花费50元／天请五六个劳力来帮忙外，其它时间基本上是汤红兵一个人打点农活——汤红兵“一肩挑起了百多号人的担子”。

　　2004年、2005年，汤红兵单种粮便实现年收入6万多元，再加上家里养猪的收入2万多元，汤红兵跑步跨进了农村富裕阶层。

　　流转后的规模效应

　　土地经营权的流转让汤红兵尝到了甜头，但汤红兵并不是第一个“吃螃蟹”者。

　　今年52岁的刘建春，是湘乡市育段乡杨名村远近闻名的种粮大户。1996年，刘建春家盖房欠下了3万多元钱的账。正在这时，一股外出打工的热潮涌进杨名村，许多村民抛下责任田，跑到沿海闯世界去了，刘建春便接过来种，以后逐年增多，最多时种了近30亩，没几年就把欠账还清了。自那以后，她家长年种着20多亩粮田，粮价好时卖粮食，粮价不好时，用粮食养猪，每年种田的纯收入都在万元以上。

　　在湘乡市，2005年，5万余亩耕地的使用权向大户流转，占全市总耕地的10％；全市出现了大量的大户，其中100亩以上的1户，50亩以上的20多户，20亩以上的150多户。土地集中经营后，种粮效益有所增加，每亩平均增收在40余斤以上。

　　记者在采访中了解到，目前湖南省各地在土地使用权流转过程中，主要采取了“托、租、转、股”4种模式。根据资料显示，益阳市2005年已有种粮50亩以上的大户1970户，大户数全省第一，其中18户被评为“全国种粮大户”；郴州市安仁县2004年种粮100亩以上的有8户，种粮50亩以上的有53户，种粮10—20亩的有550户。

　　对于流转后产生的规模效应，汤红兵算了一笔账:由于是机械化操作，而且全部实行科学种田，早稻每亩田比原来增产200公斤左右、晚稻每亩增产100公斤左右，他种的100亩双季稻一年便可增产粮食3万公斤左右，另外30多亩单季稻也比原来有所增产。而在劳动力投入上，他更是“以一当百”。

　　“目前农村约有20％左右的农户缺乏种粮技术，田地向大户集中，必然能够促进粮食生产、发挥比较效益。”三华村村支部书记肖桂仁说。

　　大好事带来的忧虑

　　在汤红兵家，记者和他一家子围坐在炭火旁，一边取暖，一边聊天。出乎意料的是，在红红炭火的映照下，汤红兵脸上流露出来的除了丰收的喜悦外，居然还夹杂着几丝忧虑。

　　汤红兵说，早在去年年初他便有了担心。2005年初，湖南省宣布在全省范围内全面取消农业税，这意味着农民今后种田不仅不用再缴纳农业税，而且还可以享受种粮补贴。

　　这意味着，汤红兵租种的130多亩田不仅可以免掉7000余元／年的农业税，而且还可以得到近4000元／年的补贴。这样的大好事，庆祝还来不及，又怎么会忧虑呢？

　　汤红兵自然有他自己的道理。“不要交税，还有补贴，咯好的政策，种田有得赚了！我担心5年租种期到期后，他们又会把田要回去！咯样一来，我的种粮计划只怕是搞不下去了！”

　　汤红兵的担心并非杞人忧天，2004年中央“一号文件”出台后，很多种粮大户都面临了农民回家要地的情况。记者在湘乡市采访时了解到，该市某村就有农民要求当地种粮大户退还租种耕地。他们的道理很简单：

　　“地是我的，我想要回来当然就得给我！我们农民不好过，如果连土地都让给别人，我们就真正一无所有了。土地是我们农民最后一道保障线呀。”

　　“现在国家尽管搞了农村互助合作医疗等社会保障制度，但还是土地让我们觉得踏实。有了土地，我会觉得比城里人过得更幸福，更舒服。因为我想吃什么种什么，不指望发财，但也不会饿死。”

　　“现在在外面打工也不容易，要在城市扎根没那么容易，所以等打几年工，我们还会回农村种田的！”

　　村民的顾虑，让汤红兵多少有点放不开手脚。“原来有些田长满了杂草，很贫瘠，在我手里都整好了，本打算再追加一点投资，把这些田都整肥一点，可是如果他们又要把田要回去，我就不敢花这个钱了！”

　　对保障的两种诉求

　　部分农民回家要回土地，实际上是将土地看作最后一道保障线，而这又让汤红兵这样的种粮大户感觉到没有保障。对此，湘乡市副市长潘如心说，“问题并没有那么严重”。潘如心表示，从长期来看，农民必然会选择离开土地，外出务工。

　　她说，尽管目前国家取消了农业税，实行种粮补贴是对农民的一种政策上的关心，但落实到具体金额上，两者相加农民每年实际上只有七八十块钱每亩的收益，如果再算上农药、化肥、劳动力等生产资料涨价减去的一部分，农民真正到手的收益还不足以让大部分农民放弃在城里的工作回家种田。因此，外出打工的收益仍然比免税后的种田收益可观得多，要回土地的只是年龄稍大或者打工工资偏低的少部分农民，这不会太大地影响种粮大户的利益。

　　“从长远来看，农民外出打工，进而逐渐演变成为‘城里人’，这应该是很长一段时间内的一种趋势，随着经济社会的进一步发展，还会有更多的农民远离家门，寻找那份比土地产出更丰厚的收获。因此，汤红兵并不用太担心。”

　　在湘乡市，2004年，土地使用权流转面积达6万余亩，2005年取消农业税后，部分农民回家要回土地自己耕种，结果全市1万亩耕地被要回。但是，一年后，部分农民又打算重新将耕地转租给大户。该市市政府相关负责人预计，2006年部分被农民要回的土地又将回到大户的手中。

　　用新型社会保障替代土地保障

　　我省一位研究农村问题的专家曾经按照经济发展水平将农民与土地的关系划分为3个阶段：第一阶段是农民把土地作为立根之本，这一阶段土地使用权流转相当困难；第二阶段是农民把土地作为社会保障阶段，这一阶段只要有其他社会保障替代，农民会考虑让出土地；第三阶段是农民把土地作为一种高增值率资本的阶段。

　　他认为，对我国目前许多已转移到非农行业的农民来说，他们正处于第二阶段上，只有用新的社会保障来替代土地的保障功能，才能免除失地农民或少地农民的后顾之忧，保证土地使用权的流转。所以，要做好土地使用权流转、保护大户利益，关键在于保护农民利益，为其提供可靠的保障，免除他们的后顾之忧。

　　这位专家坦言：如果能取消农与非农之间的差别，实行社会待遇与户籍脱钩，恢复户籍的本来面貌，进城后的农民就会逐渐淡漠土地对他们的保障功能。

　　其实，郴州市在这方面已经做出了典范。2004年，郴州市在全市范围内取消农业户口、非农业户口性质，统一登记为“居民户口”。农业户口取消后，农村居民允许保留土地，也允许依法转让，并根据是否承包责任田，享受不同的计划生育、抚恤优待等政策。

　　显然，郴州市的做法消除了户籍上的城乡差别，为农民加上了一道体制保障。这对于促进土地使用权流转、保障大户利益实可谓善莫大焉。

　　在加快工业化、城镇化、

　　相关专题：建设社会主义新农村