东北三省一区委员联合建议：打造东北生态经济区

　　本报记者 王雪梅 郭铭华

　　“十一五”规划中，提出了一系列具有重大战略意义的发展理念，其中“促进区域协调发展”、“转变经济增长方式”最为瞩目。听完温总理的政府工作报告，黑、吉、辽、内蒙古三省一区的全国政协委员最集中的话题就是：区域经济和增长方式。

　　有辉煌，也有代价

　　全国政协常委、黑龙江省政协副主席梁荣欣，全国政协常委、内蒙古自治区政协副主席许柏年，全国政协委员、吉林省副省长陈晓光，全国政协委员、鞍山市副市长李晓安联合提出建设与发展东北生态经济区的建议，东北地区不仅要加强经济合作，还要加强生态合作。

　　梁荣欣、许柏年认为，现阶段我国经济发展要求突破省市区的行政划分，根据一种有机联系和市场关系，在更大范围内和更高层次上实现其动力机制和组织模式。任何一个省市区更大幅度的发展都会依赖其所在区域的整体协作与合力。东北老工业基地的振兴，必须在区域整体的层次上设计与实施其战略与规划。

　　陈晓光、李晓安认为，东北的振兴，在全区域协调与合作的同时，还必须实现经济增长方式的转变。

　　全区域的协调与合作不能走老路，而需要创新。东北曾有过辉煌的历史，但旧有的增长方式已经成为一种制约并留下众多隐患。不转变增长方式，东北不可能解决历史遗留问题与包袱，也不可能实现振兴所必需的跨越与追赶。松花江重大污染事件也警告我们，如果再不转变经济增长方式，必将继续付出沉重代价，东北必须打造生态经济区。

　　要经济合作，更要生态合作

　　不可分割的地缘关系，相互依存的生态环境，同生共享的资源禀赋，奠定了建立东北生态经济区的现实基础。

　　为此，他们联合建议：一是从促进区域协调发展的战略全局出发，把发展生态经济纳入振兴东北老工业基地的总体规划。建议从中央到地方，把建设和发展东北生态经济区，统筹经济发展和环境保护，纳入振兴东北老工业基地的总体规划，同时写进国家“

　　二是通过区域协作加强东北生态经济区的建设与发展。在三省一区建立健全以生态经济为宗旨的工作体制和机制，形成东西互动、南北统筹的协作共建格局，包括制定全区整体的生态经济区的建设与发展规划，强化以水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护；区域内建立共管的工作机制。就生态建设和环境保护这一专项内容，联合执法，同抓共管，实施跨界执法和跨界管理的共管模式；建立三省一区政府领导及有关部门负责人的联席会议制度。

　　三是把自然资源和环境价值量纳入绿色国民经济核算体系。对各类资源实行经济效益、社会效益和生态效益相协调的有偿使用机制。

　　四是努力构建和培育生态产业带和生态经济群落。依托内蒙古东五盟（市）至黑龙江、吉林、辽宁西部的呼伦贝尔、松嫩、科尔沁三大草原带，建立生态畜牧业、乳业及生态农业产业带；依托这一地区东、北部森林资源，构建生态林业与林特产品产业带；依托黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江及黄海、渤海等沿江沿海区域，建立生态渔业及外向型经济与物流产业带。

　　五是抓紧治理区域内生态脆弱地带。东北三省和内蒙古东部，分布着我国著名的生态脆弱带，干旱、盐碱、沙化成为这一区域的三大灾害，建议国务院努力探索新途径、新办法、新手段加强治理。

　　六是从建设和发展东北生态经济区的需要出发提高对外开放水平。对引进项目应建立生态环境关口，那些虽然经济效益高但严重污染环境的项目，坚决将其挡在东北生态经济区的大门之外；统筹城乡生态环境建设，不能把严重污染环境的项目，从城市转移到农村；通过建立机制灵活的投融资体制和灵活的投融资政策，优先引进与发展生态经济密切相关的项目、技术和资本。

　　相关专题：2006年全国两会