本报讯 (记者 程满清 胡键 徐林) “改革开放20多年来，经济社会已经发生天翻地覆的变化，可现行户籍制度却还是沿用1958年通过的《户籍登记条例》，在当前的新形势下存在诸多弊端。”日前，全国人大代表、茂名市工商联会长倪乐向记者介绍了这份呼吁户籍制度改革的建议，指出现行户籍制度改革已经不能再拖，否则会进一步加剧当前日益突出的城市“民工荒”，甚至会影响城乡的协调发展。
户籍制度现存三大弊端
倪乐指出:“我国实行的户籍管理制度存在三大弊端:一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩，被认为赋予了太多的‘附加值’。”
城市和农村户口的二元化管理，进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元社会结构”，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，也形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，随之而来的便是居民收入差距的拉大。“人口的快速流动要求户籍制度改革不能再拖，城市必须对农民敞开户籍大门。”
城乡二元户口管理亟待废除
“户籍制度的基本功能定位应该是公民身份，提供人口资料和方便社会治安，使户口仅仅是一个全国通用的身份证号码，或者社会保障号码，或者纳税号码，居民在国内无论到哪里，都能够居留、就业。”倪乐用了“以人为本”来形容所期待的新制度。
针对当前的城乡户口二元化管理，倪乐建议，必须建立城乡统一的户口登记制度，如从法律的高度取消城乡分割的农业户口、非农业户口，以及由此衍生的蓝印户口、自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等多种户口类型。
“在这样的基础上，还要制定切实可行的措施，剥离附着在户口背后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多利益因素与户口脱钩。”倪乐说，只有这样才能使城乡居民获得平等的法律地位和社会身份，逐步降低城乡居民之间的待遇“落差”，使改革开放的成果惠及城乡。
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