本报记者 王雪梅 郭铭华
从2000年国家实施退耕还林工程以来，松花江流域的森林覆盖率有了一定的提高，部分荒山荒地得到了治理，水土流失有所减轻，生态环境有所改善，为促进农村经济发展，发挥了积极作用。但近两年来，由于种种原因，退耕还林工作进展不快。
全国政协委员姚建亭认为，产生这种现象有四个原因：一是农民种粮得到的补贴费用，高于退耕还林补贴费用，政策的不平衡，导致种粮与造林之间出现了利益差别。退耕还林计划逐年减少，农民群众的积极性得不到保护。姚建亭说，通过调查发现，农民对退耕还林的认识，在不同的地区有着不同的想法。居住在山区的农民，积极性要比平原地区的农民高；山坡耕地多的农户，愿意继续退耕还林的比较多。目前，生活在山区的部分农民，在没有退耕还林指标和缺乏国家资金投入的情况下，个人主动出资造林。因指标削减，政策补贴不能及时到位，农民的积极性难以长久维持。从2004年，国家出台了“一免三补”的支持性政策。从近期收益计算，造林不如种粮收入高。政策的不平等，使大部分农民对退耕还林持观望态度。
二是补贴政策不适应松花江流域自然环境要求。姚建亭告诉记者，国家退耕还林的补贴政策暂定为8年，松花江流域属于高寒地区，林木成长周期比较长，绝大多数的树种在8年之内不能成材，农民也不能从林木上获取大的效益，有的即使得到一定收益，也难以维持正常的生活水平。退耕还林政策补贴的时限短，农民因对政策不托底，也有个别地方出现了毁林复耕的现象。
三是苗木补助费用低。
四是地方林业部门工作经费严重不足。
姚建亭建议，增加松花江流域退耕还林面积指标，本着“宜林则林，宜耕则耕”的原则，对坡度15度以上的耕地，全部实施退耕还林工程。力争在“十一五”期间内，该流域全部完成退耕还林工程；要延长补贴年限，鉴于松花江流域气候特点，应根据栽植的树种来确定补贴年限。对杨树等一般树种的补助年限延长到15年，对生长周期长、经济见效慢的树种，相应延长补助年限；提高种苗补助费用；加大管理力度，增加工作经费。
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