发改委：我国农村土地征占用制度亟需进行改革

农业部副部长尹成杰在回答记者提问
点击此处查看全部新闻图片

检察日报记者正在提问

新闻发布会现场

发改委副主任杜鹰在回答记者提问

    发改委：我国农村土地征占用制度亟需进行改革

    去年以来我国11个省区发生33起禽流感疫情

    [共同社记者]:

　　根据我们在日常采访中的经验，我们发现人们最关注的一个问题，特别是农村地区关注的问题是非法占用农民土地，造成很多农民失去了他们赖以为生的土地，无法获得生活来源，迫使他们不得不转移到城市中寻找收入机会。有人认为建设社会主义新农村无外乎多建几所漂亮的房子。请问在2006年，中国政府将采取什么样的措施来解决上述问题？

　　[尹成杰]:

　　建设社会主义新农村必须统筹考虑，特别要注意从实际出发，解决发展当中遇到的实际问题。在推进新农村建设当中，最重要的一个问题就是要保护好农村的资源，特别是耕地资源，要实行最严格的耕地保护制度，尤其是对基本农田要实行严格的保护。

　　对耕地的占用审批，要严格遵循审批制度和程序进行。随着工业化和城镇化的推进，每年农村正常占用的土地达到400多万亩，其中大约有200多万亩是属于农民的耕地，这些耕地的占用，可能使100多万农民失去耕地。

　　中国政府对这个问题非常重视，提出了一系列保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益的政策和措施。第一，实行严格的耕地保护制度，尽量减少失地农民。对耕地的占用要严格审批，不得随意占用农民耕地和基本农田。

　　第二，对被占用耕地的农民给予合理的补偿，严格按照国家关于被征、占用耕地的补偿政策，把补偿资金及时足额地落实到村、落实到农户。

　　第三，要安排好失地农民的就业。对被占用耕地的农民就业，要按照当地有关政府的安排，扩大就业门路，发展农村的第二、三产业，不要因为耕地被占用，而使农民失去生计、降低生活水平。第四，对生活困难的农民，实行最低生活保障制度。因为被征地，农民失去了土地或者一时还没有就业，生活生产上发生困难，我们要按照国家的有关规定，给予最基本的生活保障。

　　[杜鹰]：

　　低价征占农民土地，损害农民利益，这样的现象的确存在，表明我们现在的农村土地征、占用制度已经不能适应新时期的需要，必须改革。中国共产党十六届三中全会就提出了这个改革任务，这几年有关部门正在深入调查研究来制定改革的方案。改革的基本思路就是区分征、占土地的用途，如果是公益性用途，必须提高征、占用地补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。

　　[美国之音记者]:

　　禽流感已经成为世界各地共同关注的问题，请问中国农业部如何帮助农村地区防止禽流感的发生？以及采取了什么样的有效预防措施？

　　[尹成杰]:

　　世界各国政府都非常关注禽流感防控问题。当前，从全球看，禽流感疫情还在扩散和蔓延，禽流感疫情的防控任务十分繁重。面对这样的疫情形势，我用四句话来回答您的提问：形势严峻、可防可控、加大力度、加强合作。

　　所谓形势严峻，就是当前我们正处在禽流感疫情的高发期。春季回暖，候鸟迁飞，容易造成禽流感病毒的传播扩散。另外，从全球禽流感疫情发展形势看，扩散蔓延的势头还没得到有效遏制。从2003年到现在，世界上一共有47个国家发生了疫情。今年以来，就有14个国家发生了疫情。

　　面对这样的疫情形势，党中央、国务院高度重视，采取了一系列防控措施，提出了防控禽流感的指导方针，出台了重大动物疫情应急条例和相关的法律法规，同时制定了扑杀补贴和免疫政策，推进了兽医体系的改革。应该说中国禽流感的防控，在党中央、国务院正确领导下，正在有力、有序、有效地进行。

　　2005年以来，我国共有11个省区、115个村发生了33起疫情。在采取果断、有力的防控措施以后，这些疫情都已经得到扑灭和有效控制，没有发生疫情的扩散和蔓延。

　　面对这样的疫情形势，我们还要进一步加大防控力度，不得有丝毫的松懈和麻痹。采取的措施主要是：

　　第一，认真贯彻中央提出的“加强领导、密切配合、依法防控、科学防治、群防群控、果断处置”的24字方针，把疫情控制在疫点上。

　　第二，坚持依法防控。我们国家制定了重大动物疫情应急条例、突发重大动物疫情预案、禽流感防控应急预案，要把这些法律法规和规定落到实处。特别是按照法律的要求，加强疫情的监测，及时地报告疫情，对隐瞒疫情、谎报疫情的，按照有关法律法规严肃处理。

　　第三，坚持科学防控。加快禽流感防控的科技进步，特别是加大禽流感疫苗和药物的研制和开发，推进禽流感防控相关技术的进步，为禽流感防控提供有力的科技支撑。我们在防控实践中感到，加大免疫力度，提高免疫密度，是防控禽流感的有效措施。我们国家禽流感参考实验室的专家，经过几年的不懈努力，研制出了四种优质高效的疫苗，其中包括防H5N1、H5N2，免疫效果都很好。特别是去年，我们又新研制出一种禽流感新型双价疫苗，可以一苗防两病，既可以防禽流感，又可以防新城疫。疫苗的成本比较低，一支疫苗只有几分钱。操作起来也很简便，可以滴鼻、点眼、喷雾使用，便于广大防疫工作者掌握使用。世界动物卫生组织和世界卫生组织的有关专家到我们疫苗研究单位和厂家考察，他们对中国疫苗的质量、生产过程以及监管环节，都给予充分肯定。疫苗的成本比较低，一支疫苗只有几分钱。操作起来也很简便，可以滴鼻、点眼、喷雾使用，便于广大防疫工作者掌握使用。世界动物卫生组织和世界卫生组织的有关专家到我们疫苗研究单位和厂家考察，他们对中国疫苗的质量、生产过程以及监管环节，都给予充分肯定。

　　第四，我们坚持联防联控。国家有关部门建立了密切协作机制，形成防控合力。

　　第五，实行群防群控，落实对扑杀、免疫的补偿政策，调动群众参与禽流感防控的积极性。

　　第六，加强禽流感防控的国际合作。我们同相关国家和地区建立了疫情通报机制，同美国农业部联合召开了禽流感防控技术研讨会，同其他一些国家在技术交流上取得了进展。同时还举办了亚洲禽流感防控部长级会议，发布了《昆明宣言》，同时还举办了禽流感防控世界筹资大会。

　　[李连宁]:

　　记者招待会到此结束，谢谢三位领导，谢谢各位记者朋友的光临。

　　相关专题：2006年全国两会