美国对台政策日益陷入战略困境

　　【作者】中国社会科学院台湾研究所研究员 孙升亮

　　面对一个“破罐子破摔”、已决定蛮干到底的台湾主政者，未来两年台海局势险恶，美国将何以自处

　　 国际先驱导报文章 3月2日，美国国务院发表了一封措辞严厉的书面声明，要求台

当局公开澄清“废除”与“终止”的区别，并保证没有废除“国统会”。从对陈水扁直呼其名，到要求台当局“公开纠正”、“毫不含糊”，甚至威胁说不照办就是“改变现状”，恼怒之情溢于言表。但美国此举虽然好比打了陈水扁一记耳光，却也掩饰不住被陈水扁牵着鼻子走的尴尬，更无法改变美国对台政策日益捉襟见肘的战略困境。

　　美国缘何“前倨而后恭”？

　　此次陈水扁推动“废统”，美国由开始的高调介入、最后阶段的松手默许，到事后的自我安慰，可谓“前倨后恭”，自然让人对其真正态度感到怀疑。

　　在陈水扁抛出“废统”议题之初，美国政府无论是反应的速度、频度还是强度都给人留下深刻印象。如果说这一切只不过是虚张声势，甚至是配合陈水扁的演出，尚有待商榷。因为不管是从自身的国家利益考虑，还是从其过去一向紧盯“四不一没有”的表现看，美国“情急”也不是没理由的。

　　只不过，当美方意识到陈水扁已将身家性命全都押上，自己所面对的是一个“豁出去”的“赌徒恶棍”后，就开始退而求其次，寻求解套方案，进行政治交易。

　　于是，美国一方面仍通过高层官员邀请台湾媒体采访，亮出观点，以直面台湾民众的形式施加压力，另一方面则私下与台官员推敲用语，并迫使陈水扁在“七点宣示”中公开表示未来推动“宪改”将遵循“现行宪法程序”，不仅不厌其烦地列出具体内容，而且一些用语明显是英译汉而来，是直接塞给陈水扁的。“体制外制宪公投”正是美最担心、也是要尽全力防堵的重点。私下盘算，现在的结果，美国人大概觉得自己多少也“得了里子”。

　　但无论如何，美国在世人眼中还是“丢了面子”。当所有的人都认为“终止国统”不过是在“废统”外面蒙上的一层薄纱时，只有美国人还佯装看不见，一口咬定“国统会仍然存在”。美国国务院发言人在记者会上被人以此穷追不舍，其窘态暴露无遗，胸中不可能没有怨气。

　　由此观之，国务院的那份声明，不过是美国自觉被羞辱后，找个机会发泄不满、求取心理平衡的一种情绪性反应。

　　如何才能不被陈水扁“吃定”？

　　这一事件充分暴露出美国现阶段对台战略的困境，若不赶快调整，被陈水扁“吃够够”、丢面子或许还是小事，一旦台海局势失控，殊不知要付出多大代价。

　　人们清楚，所有的“台独”挑衅都不过是“躲在美国身后扮鬼脸”。虽然近年来，陈水扁加紧“联日制中”，但毕竟未成气候。如果美国真心反对，“台独”大概连一天都混不下去。

　　过去，美国既公开表明一个中国政策，稳住两岸大局，又拉拢台当局，暗助“台独”，以便把台湾当成遏制中国和平发展的一张牌，大体尚能维持住其所定义的台海现状，保持两岸以及台湾内部政治势力之间的平衡，从而最大限度地服务于其战略利益。

　　然而，近几年的事实表明，陈水扁不甘只做棋子，而是想拉美国人下水。“终止国统”事件更显示，陈水扁为了一己私利可以什么都不顾，当一只“跳出盒子的小丑”，“绑架”台湾民众与美国的国家利益，又有何惧哉？

　　美国要想摆脱这一困境，依笔者看来，当务之急是不再沉醉于陈水扁虚幻的“保证”上，因为他既然可以公然毁弃“一没有”，再多再明确的“承诺”又有何用？

　　面对一个“破罐子破摔”、已决定蛮干到底的台湾主政者，未来两年台海局势险恶，美国将何以自处？确实到了美国对台决策者该认真检讨的时候了。