纪宝成代表：加大教育投入势在必行

　　本报记者:王小波 实习生:汪丽 易瑛　　文章来源:经济参考报

　　温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，“从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生杂费。”

　　这一消息让全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成慨叹不已，“20年了，义务教

育法终于开始真正实施了，我们为全国亿万少年儿童感到欢欣鼓舞。正如温家宝总理所说，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。”

　　慨叹过后，纪宝成代表忍不住发问：“我怎么也搞不懂，为什么在国家财力完全有能力的条件下，有关部门增加对教育的财政拨款，在有的地方、有的时候却好像成了一种‘恩赐’？”

　　纪宝成代表“搞不懂”的还有：教育是关系到13亿人利益的最大公共事业，为什么不少地方政府就是不愿意掏出应掏的钱？为什么个别地方卖学校的官员得不到查处反而升迁……？

　　1993年2月，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”。

　　纪宝成说，从1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布实施后，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重不升反降，1995年降至2.41%，此后开始缓慢回升，1999年达到2.79%，2002年达到3.32%，但2003年又降至3.28%。2004年国内生产总值调整后，这一比例便又降至2.79%。这么多年来，这一比例不仅没有达到4%的目标，甚至没有几年真正达到过3%。

　　纪宝成说：“我计算了一下，如果按2000年实现4%的原定目标为参照，从2000年至2005年的6年时间里，财政在教育经费这一块至少欠账7000亿元！”

　　曾在经济部门、教育主管部门任过职，长期从事高等教育工作的纪宝成代表，更是深深体会到申请增加教育经费拨款的种种“艰难”。

　　他认为，随着我国改革开放的深入和经济进一步健康发展，我国财政收支状况不断改善，连年出现可观的财政盈余，国家财政适当增加对教育经费支出的拨款，不仅完全有能力、而且理所应当。

　　“教育是关系到13亿人最大的公共事业，为什么就不愿意多掏钱？”纪宝成说，“归根到底还是对公共事业不够上心、不够关心。”

　　“在不少地方的领导心中，‘公共’二字已经大大淡化甚至没有了，认为实行市场经济了，什么都可以市场化了，包括很多应该由政府提供的公共事业。一些领导主要关心的还是GDP等数据。”他指出，重经济发展轻社会事业的片面发展观、急功近利的政绩观、泛市场化的理论误导，是造成这种状况的一些深层次原因。

　　具体到教育领域，近些年来广为流行的教育产业化思潮就是典型表现。纪宝成多次做过教育方面的深入调研，他表示，“在教育产业化思潮的影响下，有相当一部分地方教育增量部分的经费拨款严重不足，如对大学生的人均教育经费拨款只有2000多元，这点钱能培养大学生吗？加上规定的收费也难以维持运转。有的学校就在教育产业化的名目下乱收费，或者盲目扩大招生规模。有的中小学校甚至为了挣钱把操场卖掉搞

　　如何真正保证温家宝总理提出的“里程碑”牢固树立？纪宝成提出了加强教育投入立法的建议。

　　纪宝成说：“在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，体现了温家宝总理和本届政府的勇气和决心。但这只是政府层面的承诺，还需要进一步纳入到法制的轨道。”

　　他建议，包括义务教育在内的公共事业，其预算和决算都要纳入人民代表大会的审议范围；对于国家财政性教育拨款的使用，也要纳入审议范围。只有这样，才能建立起一种良性的财政性教育拨款体制。

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　　国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区。这意味着到2007年我国农村地区义务教育将实现“全免费”。温家宝总理说，要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

　　相关专题：2006年全国两会