两会有关乐场所管理条例四大焦点

　　一条看似不起眼的规定，一发布却引起轩然大波，这就是《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）。

　　与《互联网上网服务营业场所管理条例》不同，3月1日起开始实施的《条例》涉及的面更广、争论点更多。

　　两个条例的"大刀"能否把守住网吧、歌厅、舞厅等大门，并保持"洁身自好"？

　　焦点一：网吧解禁？

　　规定：《娱乐场所管理条例》限定的范围为歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ等娱乐场所。

　　争论：网吧可以通宵营业？未成年人可以进网吧？

　　新闻事实：兰州、南宁、银川等地的网吧业主们一段时间来兴致勃勃地谈论一个令他们"无比振奋"的消息："网吧可以通宵营业了。"理由是《条例》限定的范围为歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ等娱乐场所，网吧不在受限之列。因此，一些人片面地将《条例》"解读"为"网吧不受限"，乐开了怀。

　　他们高兴的原因很简单，《条例》管辖中没有包括网吧，那么网吧就可以完全放开了。《互联网上网服务营业场所管理条例》中“不得接纳未成年人”、“每日营业时间限于8时至24时”的规定就可以不遵守了。

　　回应：1、国家文化部文化市场司负责人称，尽管网吧不属于《条例》管理范畴，但网吧仍继续按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理。所以网吧可以通宵营业是对相关规定适用错误的理解。2、来自甘肃的全国政协委员杨新华却对网吧时间管理有不同的看法，上网时间不应该限制这么死，应对南、北方不同城市有所区别。因为上网的最佳时段是在晚上，而晚上12点南方很多城市的夜生活还很热闹。3、"网吧不让未成年人进入"这是"一刀切"的做法。全国人大代表、广西忻城县文化和体育局副局长韦英说，全国未成年人是一个非常庞大的群体，他们应该有上网的自由和获取信息的权利。许多农村中、小学生反映，家里买不起电脑，有的学校也没有电脑，平时唯一上网的机会就是到县城里的网吧学习电脑知识，条例一出，他们再也没有机会接触到电脑了。"

　　支招：韦英建议在网吧里按年龄设立成人区和未成年人区，并根据不同区域对其上网的内容有所限定，比如未成年人应明确禁止上网玩哪些游戏。同时，可考虑对于南方省份营业时间能否适当放宽到凌晨两点左右。

　　 焦点二：两点熄灯令

　　 规定：凌晨2时后关门歇业

　　争论：严格限制营业时间和营业方式是否可行

　　一些KTV等娱乐场所对新《条例》意见很大，他们认为"两点关门歇业"不现实，不具有操作性。理由是，娱乐场所不可能拉闸限电，更不可能赶客人走，只能提醒，客人如果不走，只能等待。

　　另一些经营者认为，说两点以后营业会影响娱乐参与者休息，但是几点休息是人家自己的事情，法律不能强制。一些市民特别是经常通宵Ｋ歌的"夜猫"一族觉得"一刀切"未必妥当。一些市民特别是年轻人认为，只要是成年人，可以选择自己的生活方式。现在2点以后打烊的规定限制了人们的夜生活。

　　不过，政协委员杨新华说，凌晨两点之后属于事故多发时段，管理人员劳累，事故隐患不易发现，同时也是政府部门管理的薄弱时段，所以我们认为，娱乐场所在此时段应当停止营业。

　　回应：来自宁夏的全国政协委员刘璞说，从净化娱乐场所考虑，对营业时间限制是可以的。但是，作为社会经营的行业，我觉得主要还应靠行业自律来解决，只有当涉及公共利益时，公权力才应该介入。人大代表韦英说，"这个规定要做到令行禁止很难，还要依靠经营者的自律，单靠文化执法部门监管处罚，实在力不从心。"文化执法人员很少，却要负担打击书籍、音像制品盗版，网吧稽查，查禁赌博机等诸多事务，如果再加上娱乐场所巡查，根本忙不过来。弄到最后，这个规定很可能流于形式。

　　支招：杨新华建议，从操作层面讲，可以将"两点关门歇业"改为"两点起，停止接待客人"。这样即便客人拒绝离开，娱乐场所也没犯法。或者，是否考虑在周末或双休日，适当延长营业时间。

　　 焦点三：隐私放哪儿？

　　规定：娱乐场所出入口和主要通道安装监控设备

　　 争论：私人空间还是公共领域？是否会侵犯隐私？

　　一些消费者认为，简单地进行监控，恐怕是不合适的。娱乐场所是供人们娱乐休闲的，如果对这种场合进行监视，就要考虑娱乐场所到底是公共空间，还是私人空间，还是介于公共空间和私人空间中间的一部分。

　　回应：全国人大代表韦英说，娱乐场所是大众消费场所，不存在侵犯消费者隐私权的问题。对于一部分利用公款从事娱乐消费的官员有一定的监督作用，同时还能对娱乐场所可能发生的治安消防问题留下监控记录。政协委员刘璞说，《条例》规定的是在娱乐场所的出入口安装监视设备，我认为问题不大。 但如果是在娱乐时进行录像，这就很不妥当。

　　支招：在娱乐场所安装监控设备是必要的，也是必须的。娱乐场所人群密集，一旦发生事故容易酿成惨痛后果。同时，闭路电视监视器也只是安装在出入口和主要通道上，而不是安装在每一个房间里，这些都是公众场所，不涉及个人隐私。从趋利避害的角度讲，应学学国外，在公共场所安装监视设备。

　　焦点四：家人回避制

　　规定：与文化主管部门、公安部门的工作人员有三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系，不得经营娱乐场所。

　　争论：一人当官，家属又何干？

　　回应：韦英说，这种规定欠妥。一是只要是合法经营，凭什么不让人家做。二是有限制公民基本民事权利之嫌。从财产上讲，文化部门或者公安部门人员的财产又没有给我，我凭什么不能经营呢？从宪法上讲，如果国家不允许部分公民从事某种劳动，那就要有补偿。

　　支招：政协委员杨新华说，《条例》一些争议部分，应举行与此相关的人士举行听证，再经人大审批。同时，娱乐场所业管理，当以行业自律优先。（完）

　　相关专题：2006年全国两会