浙江省省长吕祖善：人民政府要管公平

　　──浙江省省长吕祖善谈社会保障

　　最新统计数字显示，尽管经历宏观调控和资源要素短缺的考验，2005年浙江经济依旧取得非凡的突破：全省全年生产总值达到13340亿元；财政总收入突破2000亿元，其中地方财政收入突破1000亿元。

　　近年来，浙江省的城镇人均可支配收入和农民人均可支配收入，已分别居全国之冠和各省区之首。专家指出，是较早的市场化趋向改革和逐渐完善市场经济体制，让浙江经济总体走上了一条快速、稳定和持续发展的道路。

　　“市场经济管效率”是多数人对浙江的一种解读，但在浙江省省长吕祖善心中还有一个宗旨──“人民政府要管公平”。

　　浙江的“另一种”率先

　　吕祖善说，改革开放以来，浙江的发展势头很好，人民生活显著改善。但必须看到，全省地区之间、群体之间的发展还很不平衡，有相当比例的乡镇农民人均收入甚至低于全国平均水平，不少城乡群众的生活还十分贫困。

　　致力社会保障体系和制度的完善，是吕祖善和浙江省本届政府工作的“重中之重”。他说：“社会保障体系将一切社会主义事业的建设者纳入制度的覆盖范围，这为最广大的社会成员系上了一根保障基本生活的‘安全带’。从更深的意义来讲，社会保障制度建设，是保证国家长治久安的重要举措。”

　　2003年8月，浙江省政府召开全省社会保障工作会议，提出了“一个率先”、“一个加快”，即率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，开始全面启动包括就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的大社保体系建设。这次会议，标志着浙江省就业和社会保障工作进入了一个新阶段。

　　经过两年多的探索和实践，全省构建了一个涵盖城乡居民最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养、医疗救助、教育救助等在内的新型社会救助体系。在最低生活保障方面，截至2005年11月末，全省共有低保对象61.8万人；在集中供养方面，近3年来累计投入25亿元，供养了5.2万名农村五保和城镇“三无”对象。在新型农村合作医疗方面，全省参保农民已达2444万人，参保率达到70.8%。在教育救助方面，2005年全省资助困难中小学生50.7万人，其中扩面新增23.7万人。

　　把“苦差事”办好

　　无论从覆盖面，保障程度还是从体系的完备程度而言，浙江的社保工作短期内取得这样的成绩已经十分不易。但是吕祖善依旧心存诸多忧患，2004年他组织有关部门委托

　　为此，他要求各地对各类社会保障基金运作的趋势进行科学预测，从政策和制度上、从资金筹措上研究应该采取的措施。他说：“这是一个负责任的政府义不容辞的职责。”

　　吕祖善认为，就业和社会保障是各国政府面临的一个共同难题。中国是一个发展中国家，正处于社会主义初级阶段，即便是起步较早的企业基本养老保险制度也不过搞了20年。应该看到，无论保障制度、保障能力还是保障水平，目前都还是初步的、低水平的，基础还不稳固，有不少难题需要继续突破。另一方面，随着经济社会的发展，人民群众对享有社会保障的愿望越来越强烈，对保障水平的要求也越来越高。我们要尽可能地满足人民群众现实的、合理的诉求，但又不可能超越发展阶段，不能把大家的胃口吊得太高。这是一个“两难选择”。

　　吕祖善说：“社会保障工作是一件苦差事，短期内看不出多少政绩，但是把这件事真正抓好了，千百万老百姓就能更好地吃上安心饭，睡上安稳觉，这就是最大的政绩！”（潘海平 南嘉）

　　来源：半月谈

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