中国加入互联网管制争夺战

　　-本刊记者/苏灿

　　当美国《外交事务》杂志也开始以大篇幅和类似军事专家的口吻探讨互联网管理权时，人们开始意识到，一个简单网 络IP地址中却蕴涵着诸如经济学、政治学之类的复杂问题

　　身为全球互联网监管机构的ICANN日

　　子并不好过，该公司总裁PaulTwomey、现任主席VintCerf以及其他董事刚刚获悉他们正在成为美 国商务部“脱手”的“弃儿”。2月23日美国商务部称，美国正在就管理互联网编号分配机构(IANA)的合同进行招标 ，并寻求“潜在的回应者”。有分析认为，美国商务部此举是对目前ICANN的一些“不听管教”行为发出的警告。

　　而来自美国之外的其他国家早已对ICANN作为一家国际管理组织的权威性产生怀疑，并尝试寻找另外的调整体系 。近日，中国

　　评论认为,中国政府此次行动,完全是出于国家对自身网络资源控制和网络安全监护的考虑。而曾协同中国有关方面 进行域名开发工作的i-DNS.net公司宣称，这一行为的主要目的是便利完全不懂英文的中国使用者，进一步鼓励互联 网经济。

　　因域名控制权引发的国家网络安全担心在世界各国具有广泛普遍性，并且由来已久。这种担心来源于ICANN与美 国政府的亲密关系。

　　互联网姓什么

　　总部位于加利福尼亚州的ICANN，中文全名是国际域名与数字分配公司，1998年由美国商务部投资设立，I CANN在互联网技术的取舍、标准协议的制订执行、域名争议的解决等方面享有权威，最关键的是它掌握着全世界互联网关 键寻址系统管理的实权。

　　令国际社会担心的是，美国政府对ICANN的控制。美国国内有消息称，美国商务部管辖的ICANN，被要求听 命于加州检察长，每年向“顶头上级”美国商务部递交工作报告，并且还要定期美国国会听证，接受批评和质询。

　　美国政府还可以通过ICANN对其他国家的网络运作进行监控。一个既成事实的例子是，美国通过截取顶级域名的 解析报文，统计某个国家机要核心网站的访问流量和通信行为，从中分析出该国机要事务的进展状况等。

　　事实上，互联网本身就是发端于美国国家政治安全的需要。冷战期间，出于军事指挥中心被敌军摧毁而陷入全面瘫痪 的担心，美国国防部创设了一个叫做阿帕网的分散指挥系统。

　　它就是今天Internet最早的雏形。后来阿帕网与美国科多所研机构的计算机主机联接起来，直到最后并入美 国互联网的主干网，并开始对军事、学术之外的商业和民用提供应用需求。

　　随着互联网在商业经济中的普遍应用，美国从ICANN中亦索得了可观的商业利益。这也被认为是美国政府一直以 来紧抓全球互联网管理权不放的原因之一。

　　仅注册域名一项业务每年就可以获取大约10亿美元的利润，若ICANN一旦放开域名市场的需求，其损失将难以 估量。

　　谁接替ICANN？

　　美国人创造了互联网，并给予了它充足发展壮大的资金支持和宽松环境，当然也把它推向全世界和全人类共享，同时 在这个过程中，美国也制定了偏于自我一方的游戏规则。

　　这些利弊是任何国家都无法扭转的。而惟一可以改变的就是重新创办一个全球互联网域名管理机构，接管ICANN 。

　　ICANN创立不久，全球关于谁来控制互联网的争议随之开始。2003年12月日内瓦召开的信息社会世界论坛 甚至将其作为议题进行主题讨论。

　　在接下来的突尼斯峰会上，关于全球互联网架构管理权变更的讨论仍是激烈异常。国际社会认为，全球互联网的规则 不应该让在美国的一个民营公司来制定，而是应该由世界各国政府设法磋商，制定出一套政策原则，让ICANN来遵守。

　　对于这些改变的建议，美国政府的谈判代表戴维·格罗斯立刻表示：“如果你更改了它，风险就是你拿出来的东西比 现在的要糟糕得多。”

　　美国商业协会董事长HarrisMiller则认为，美国宽松的政治环境是任何一个国家都无可比拟的。而联合 国接管显然是政治介入，联合国的政治性和官僚主义只会强煞风景，创新受到制约、言论的不自由显然有悖于互联网的宗旨。

　　安南给予他们的回复是，联合国不是对互联网的威胁。那么互联网的威胁是谁？很显然，安南是拿联合国与美国做比 较。安南想表达的意思是，与美国政府相比，联合国代表了更多国家的群体利益。

　　事实上，联合国即便将ICANN收归管理，也只是形式上的。美国控制着互联网的基本设施，美国的技术优势被认 为任何国家任何企业无可比拟，而互联网架构的主命脉即在于此。

　　“即使公平地让民间企业竞争管理权，恐怕在技术、资金、经验等众多方面，也将是美国的企业占有优势。”中国互 联网络信息中心(CNNIC)办公室主任刘志江说。

　　重写游戏规则

　　部分专家在提交的议案中认为，一国的域名应由自己管理，其他国家无权插足。

　　而另外的专家提出反对意见，表示在互联网的管理上各国之间存在着相互合作的必要性，隔离外界自我管理最终可能 导致全球网络的分裂，破坏网络的无缝浏览。

　　很显然，残缺不全的网不能称之为互联网。但是，随着越来越多的国家开始质疑美国对互联网的控制，另立组织和国 际标准也不是不可能的事。专家认为，这些国家偶尔的一次过激反应就有可能导致互联网走向分裂。

　　哈佛大学信息技术专家约翰·帕尔弗里说，一些国家已经有过类似事件发生，即它们对互联网的内容进行严格的限制 ，并对境外的很多网站进行屏蔽。一些国家只允许网民浏览政府指定的网页，而另一些国家的网民看到的网页内容更为有限， 除非他们避过政府的网络监控。

　　无论是要求ICANN归于谁的门下，终归是谁来控制和管理互联网的问题，以及各利益主体者的网络安全问题和互 连网的发展。这次互联网域名体系的调整，是中国政府依托国际互联网整体发展的大背景下，对互联网控制的“话语权”更进 一步的追求。

　　当然，仅仅政府单方面的努力，还不能更好地抵消潜政府面临网络风险，要靠每个网民和企业群的共同努力才行。

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