代表委员呼吁警惕部门立法背后的“利益扩张”

　　尊重民意还是尊重利益？

　　本报综合新华社消息：“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化，这类现象不能再重演了。”全国政协委员陈勋儒等人面对部门立法背后的“利益扩张”现象，大声呼吁。

　　两会上，不少代表委员认为，一段时间内，在一些法律、法规和规章的起草制定过程中，部门“小利益”在悄然扩张，一点点“分割吃掉”国家和公众的利益。

　　过滥的行政许可不当的行政处罚多以行政立法面目出现

　　我国的行政立法在改革开放以后发展很快。据统计，截至2005年底，国务院制定了近千件行政法规，国务院各部门和地方政府制定法规规章数万件，覆盖政治、经济、社会各个领域，其积极作用不言而喻。

　　陈勋儒委员说，有的部门法中的功利性、随意性，使政府公信力大打折扣。管理部门与管理对象如垄断性企业间的密切关系，甚至直接利益关系，使行政立法容易被强势利益集团所影响。

　　委员建议：“三项利剑”防止部门利益扩张

　　你管你的我管我的有利的管无利的不管“婆婆打起仗”没完没了

　　陈勋儒委员等人认为，各行政机关从自身管理需要出发，纷纷以法规、规章或规范性文件等立法形式，尽最大可能扩大自身权限。各自的利益不断扩张必然产生相互的利益交叉，而利益交叉又产生利益冲突。

　　“谁都有道理”的法规规章打架，并非个案。“部门利益掣肘，通过百姓的食品安全就可见一斑。”有代表统计，近年来，政府对食品安全投入了大量人力物力，可在管理上却出现农业、质检、卫生、工商、商务及城管等多个婆婆。“这么多部门，你管你的，我管我的，有利的管，无利的不管，分割的是百姓的利益。”

　　在一些大江大河流域，水利与环保各自为政，互不侵犯对方利益，“环保不下河，水利不上岸”，结果出现一些生态环境管理盲点。“有些部门立法时很容易产生利益交叉，比如地震、城建与商业部门，有时连法制部门都协调不了。”刘淑莹代表说。

　　陈勋儒委员说，防止部门利益继续扩张，可以尝试打造“三柄利剑”：一是立法回避制度，有直接利益关系的部门不参与起草工作，可以采取委托起草等方式；二是立法公开制度，立法的每一步都应该让社会公众看得见；三是立法参与制度，受立法影响的相关人有权参与立法，表达意见。·耀宗·

　　台下回应：权力应与责任相当成立独立咨询机构

　　网友：

　　我国目前的立法程序，似乎只有一些基本大法，如宪法、土地法等由全国人大从头至尾全程负责。其它一些次级的，如针对行业管理的，主要由各部委主导。这些法规都有一个显著特点，即主管部门的确定和职责范围的划分。

　　权力越大，行政经费越多。可以理解，权大钱多好办事，当然要争。虽争的结果好坏无法事先预测，但至少延误了法律的适时颁布。以己管见，部门立法应：

　　1、权力和责任相当。有权而无责是一些现行法律的又一大特点。假如由于管理失当而造成了问题，撤它几个“长”，大概争的兴趣会小得多。

　　2、成立独立的技术性科学咨询机构。目前涉及立法的部门，都会找些专家来就技术问题论证或发表言论。这在形式上应是一个进步。但其所找的专家要么是本系统的，要么是与部门利益有着或多或少的联系。如此背景，要做全面科学论证，疑问不少。

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