32名人大代表呼吁制定业委会组织法

　　防报复为业委会成员买保险

　　32名人大代表呼吁制定业委会组织法明确其法人地位，实现其成员专职化、薪酬化

　　本报讯 (记者李斌)近日，在全国“两会”上，一份由北京房地产知名律师秦兵及京城诸多维权人士共同提出的《〈中华人民共和国业主委员会组织法〉立法建议案》引起了全

国人大代表的关注。据此，人大代表王元成近日联合32位全国人大代表，共同提出了这份议案。

　　近几年来，虽然我国颁布了《物业管理条例》，各地也相应出台了实施细则及相关法规，但业委会的性质、地位、活动机制等细节性规定上，一直还是法律空白，导致大部分业主委员会无法正常工作。

　　“这方面的规定在国家条例中虽然有，但并不具体，所以在北京有90%的小区都没有成立业委会。”秦兵说。

　　作为这份议案的领衔人，王元成认为，通过法律规范业委会的运作十分必要，也有助于

　　在这份议案中，首先希望能写进法律的便是关于业委会的法人地位问题。议案还提出借鉴企业运作制度，实现业委会成员专职化、薪酬化、责任化的制度建设；为了保护经常因公共利益需要而遭到打击报复的业委会成员，还提出了应为其提供人身保险与其他保障；另外，以业委会登记注册方面，建议法律中应改变当前由区县房地产行政管理部门登记的现行做法，由民政部门进行登记备案。这样可以避免房地产管理部门同时也是物业管理行业的管理机关，容易对业委会备案设置阻碍的困境。

　　在最根本的业委会选举产生环节，议案中提出，只要有三分之一的业主通过，即可选举产生业委会，现行的《物业管理条例》关于三分之二业主同意才能成立业委会的规定，应当予以废除。

　　秦兵律师昨天告诉记者，欲将这份议案变为具体的立法建议案，还有很多工作要做。

　　- 观点

　　从社会自治的角度来讲，业委会与村委会、居委会并不完全一样，它的真正性质是物权人所有者的联合体。因此，未来业委会操作的细致规定，主要还是应该通过物权法出台之后，再根据物权法的有关规定，对国家《物业管理条例》进行修改来实现。

　　——人民大学法学院副院长、物权法起草人之一王利明

　　- 链接

　　议案中其它建议

　　●一楼一会：业委会以楼为单位决定楼内事务，楼外小区事务由各楼业委会联合会共同决定。

　　●没有业委会不缴物业费：目前众多新建小区的前期物业服务公司均为开发商聘请，根据《合同法》和《物业管理条例》规定，应由选择物业公司的一方给付物业费，在业主委员会没成立前，业主有权暂不支付物管费。

　　●经费支持：对于每个新建业委会，政府至少应提供10万元启动经费支持。

　　●代表大会：考虑到部分社区人员众多，除建立业委会以外，还应当建立代表大会制度，监督业委会工作。

　　●专业顾问：法律应当规定业委会必须聘请法律顾问和会计顾问。

　　- 反应

　　广州 没立法维权艰难

　　不久前，广州市白云区某小区上百位业主自发捐款1万多元，设立了广州首笔“业主维权基金”。站在维权一线的该小区业主委员会副主任桂林昨天表示，非常有必要立《业主委员会组织法》，“在目前没立法的情况下，业主维权太艰难了。现在我们都不知道业主委员会受谁保护。”

　　桂林说，业委会维权难表现在：成立难、开展工作难、争取合法权益难。这些问题产生的根源在该《业主委员会组织法》立法建议案中已有体现：如业委会目前不具备法人资格，对《物业管理合同》不满，业委会只能以个人身份起诉。这样操作起来非常难。

　　桂林认为，如果立法确定业委会的法人资格、成员专职化薪酬化，那么“工作效率肯定不一样。”另外，他认为，“没有业委会不缴物业费”不对，“只要你享受了服务，就应该付费。业主现在要做的是，在合同中明确，若对该服务不满意，要有救济途径。”

　　本报记者 刘丽娟

　　深圳 香港做法可借鉴

　　深圳景洲大厦业委会主任邹家健昨日接受记者采访时表示，深圳市在去年出台了《深圳市业主大会和业主委员会指导规则》，里面某些内容已经违宪。从这个角度而言，他对这个关于业委会的立法议案是抱有期待的。

　　议案中提到要给予业委会法人地位，进行社团登记，并改由民政部门登记备案，这些其实类似于香港业主立案法团的运作模式。香港的做法很成熟，我们可以借鉴参考。

　　深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平表示，目前国内尚一部关于业主委员会的法规，如果日后真的出台这样一部法律，业委会的运作也将有法可依，相信也会有助于减少业主和物管公司之间的矛盾。此外，《业主大会组织法》与《物权法》密切相关，《物权法》的出台后，将有助于《业主大会组织法》的制定。

　　相关专题：2006年全国两会