省委省政府出台实施意见

　　本报讯为贯彻落实中央“一号文件”，省委、省政府结合我省实际，日前出台《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》共分九个部分：一、坚持以科学发展观为统领，扎实推进社会主义新农村建设；二、统筹城乡经济社会发展；三、推进现代农业建设；四、千方百计增加农民收入；

五、加强基础设施建设和人居环境治理；六、大力发展农村社会事业；七、全面推行农村综合改革；八、加强农村基层党组织建设和民主法制建设；九、加强领导，分类指导，广泛动员，精心组织。

　　《意见》指出，要建立财政支农资金稳定增长机制，为新农村建设提供强劲的资金支持。2006年，各级财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。认真落实提高耕地占用税税率政策，新增税收主要用于新农村建设；要推进城乡产业对接，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置。将城市基础设施向农村延伸，逐步建立城乡基础设施共同发展机制；要强化城市对农村的支持。各市尤其是带县较少的市要通盘制定城乡发展规划，加大市级财政性建设资金对农村建设的投入，组织城市有关单位和企业帮扶农村。

　　《意见》指出，要推进现代农业建设。要开展现代农业科技行动，争取在五年内把全省农作物主推品种全面更新一次，使主要农作物的优质品种覆盖率达到55%%以上，自育品种在省内市场占有率达到40%%以上；要强力推进“121强龙工程”，提高农业组织化程度，争取五年内使全省农民专业合作组织总数翻一番。筹备成立安徽省农村合作经济组织联合会；要用三年时间建设和发展乡村日用消费品连锁店8000个，农资连锁店6000个，消费品和农资配送中心215个，标准化农产品批发市场50个，绿色批发市场30个，农产品出口示范基地30个；要力争五年内全省粮油订单面积达到3000万亩以上。完善粮食主产县奖励政策，稳定粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策；要采取更加灵活的政策，引导东部资金投向我省新农村建设。同时，要千方百计增加农民收入：加速农业结构优化升级；发展壮大县域经济。加快县城和重点中心镇建设。提高县乡财政保障能力，减轻县乡财政债务负担，增强县级自身“反哺”能力；取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，依法放宽涉农企业市场准入条件，支持一个自然人或一个法人成立有限责任公司，创办涉农个体工商户、独资企业、合伙企业不受注册资本限制。简化农村个体工商户登记手续，对农村经纪人实行“低门槛准入”政策；拓展农村富余劳动力进城渠道，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大扶贫开发力度。“十一五”期间，每年投入财政扶贫资金(包括以工代赈资金)2.5亿元，财政发展资金3000万元。

　　《意见》指出，要加强农田水利和耕地质量建设。土地出让金纯收入的20%%要用于农业土地开发，农业综合开发财政资金的70%%要用于支持标准农田建设；要加强农业生态示范园建设，组织实施“农村小康环保行动计划”；要继续开展农村饮水安全工程建设，“十一五”期间再解决400万农村人口饮水安全问题，新改建通村路6万公里，建设农村公路客运站点1.1万个，实施农村渡口改桥梁工程项目500个，完成10个农村电气化县建设；要编制村镇规划和实施人居环境治理。今年内完成村庄布点规划编制工作，五年内完成所有行政村村庄规划编制工作。免费向农户提供具有多种特色的房型设计图纸。用五年时间建设农村户用沼气池130万个；要大力发展农村社会事业。加快发展农村教育、卫生、文化、社会保障等各项事业，推进文明乡风建设。

　　《意见》指出，要全面推行农村综合改革：继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革；全面推行“一个转变、三个建立、一个改进”(即转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法)，完善新农村建设的体制机制环境；统筹推进农村其他改革。稳定和完善农村基本经营体制，加快推进农村金融改革，稳步推进农业政策性保险试点，深化粮食流通体制改革，推进征地制度改革，加快林业产权制度改革，深化小型水利工程产权制度改革，深化国有农场税费改革等。同时，要切实加强农村基层党组织建设和民主法制建设。搞好农村保持共产党员先进性教育活动，制定并实施农村基层党组织建设五年规划，深化农村党的建设“三级联创”活动，开展选派第三批优秀年轻干部到村任职工作。争取在五年内使全省80%%以上的行政村达到村民自治示范村标准。

　　《意见》强调，各级党委、政府要坚决落实把“三农”工作作为全党工作和政府全部工作重中之重的要求，支持基层大胆实践，做社会主义新农村建设的促进派，放手让各地走出具有本地特色的新农村建设路子；支持农民对直接受益的公共设施建设投工投劳，各级政府可以通过补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励；动员全社会力量关心、支持和参与新农村建设。2006年是建设社会主义新农村的开局之年，各地要尽快建立起推进新农村建设的工作协调机制，要立即着手制定本地新农村建设总体规划和分阶段实施方案，区分轻重缓急，突出建设重点，有序推进各项建设工作。2006年，省级财政预算安排社会主义新农村建设方面的项目支出31.1亿元，比上年增长20%%，占省级项目支出的36.3%%，比上年提高1.53个百分点。（本报记者）