江苏城镇人口比重超50％ 城市化发展更重质量

　　【龙虎网报道】昨天，省统计局公布最新数字，到2005年末，全省城镇人口总量达到3774.62万人，城镇人口占总人口比重首次超过50%，达到50.5%。与2000年相比，全省城镇人口增加了733.81万人，城镇人口比重上升9个百分点，平均每年增长1.8个百分点。以目前国际上通用的“英克尔斯现代化标准”来衡量，城市人口比重超50％是城市化高度发展的一项指标，我省的情况是否如此呢？相关专家对此作出了解读。

　　城市化发展看“量”更重“质”

　　省社科院社会学研究所研究员徐琴：城镇人口数量和比重是在统计上衡量城市化发展水平的重要依据。我省从1990年到1996年，城镇人口占总人口的比重每年增加0.5－1.5％不等，但从1997年开始，特别是1999年到2000年，由于小城镇户籍制度改革的政策性因素，2000年的城镇人口比1999年增加了520.72万人，比重提高了6.56％。2005年底，江苏城镇人口占总人口的比重超过了50％。城镇化进程的加快，主要得益于我省经济社会的快速发展，大规模的行政区划调整和不断扩大的城市建设，以及户籍制度的深化改革。“十一五”期间，我省需注意克服和着力解决土地城镇化快于人口城镇化，城镇基础设施建设相对滞后，生态破坏和环境污染趋于严重，流动人口管理无序等较为突出的问题。

　　中心城市“极化”功能将减弱

　　省建设厅城市发展研究所朱东风：在城市化发展前期，以区域要素向城市集中和中心城市“极化”发展为主，进入中后期，中心城市对区域的辐射带动效应逐步增强。所谓“极化”，是指一城一市综合区域资源超常规发展。从数据上看，我省尤其是苏南地区的城市化发展已经到达了一个拐点，从城市化发展的客观规律判断，今后一个阶段，中心城市对区域辐射带动能力将增强、“极化”功能将有所减弱，广大农村地区城市化发展动力加大。

　　需建立“城乡互动”新秩序

　　南京大学公共管理学院王强教授：在关于城市化的讨论中有一个现象没有引起足够重视：一是政府在控制农业人口进入大城市时越来越软弱无力；二是由于现行户籍制度与大量政经利益直接相关，大城市居民不愿意离开，城市病越来越严重。其实，农民进城不见得一定要去现有的大城市，可以开辟新兴城市；但是，新兴城市如要快速发展，单靠农民不行。农民的生活阅历相对简单，他们不了解复杂的城市运行和分工体系，只有具备大城市生活经验的人才能建设好新城市。如果能找到一种让城里人乐意去开辟新城市的办法，城市化进程就会加快，安顿农民的路径就会大大增加。稍远一点看，清朝末年的城市化，例如上海、天津的崛起就是很好的例子；稍近一点，深圳只用了10年就从小渔村变成了大都市。