烟台一个目标、三个阶段、五个结合、六大生态体系建设生态市 控制总量纳入市长责任指标

　　邱春光

　　烟台是全国首批对外开放的14个沿海城市之一，是国家重点开发环渤海经济圈的重要城市；她是一座充满活力的城市，海洋赋予她海纳百川的情怀，城随山转，海围城绕，城岛相映，融山、城、海、岛、河于一体。她是胶东半岛民俗文化的发源地和鲁菜的发祥地之一，民间文化源远流长，是著名的“京剧之乡”、“田径之乡”。

　　“十五”期间，烟台市委、市政府在加快经济建设和社会发展的同时，始终把环境保护作为事关全局发展的重要内容，常抓不懈。

　　2003年，烟台市在对照分析了国内其他城市的生态环境保护与建设工作后，明确提出要以“赶超”为主题，分近期、中期、远期三个阶段，逐步构筑起遵循循环经济理念的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系和体现现代文明的生态文化体系，把烟台建设成为社会文明繁荣，经济发达高效，生态良性循环，人与自然和谐，充分彰显“山、海、岛、城”特色的滨海生态城市。并将生态市建设作为烟台今后工作的4条主线之一，进行了工作安排，市长亲自挂帅，两名副市长具体负责，成立了由27个部门为成员的生态市建设工作领导小组，先后召开生态市建设动员会、生态市建设现场调度会等。在山东省率先颁布实施了《烟台生态市建设规划》，下发了《2005年度烟台生态市建设年度任务》，《烟台生态市建设工作考核意见(试行)》，将生态市建设工作完成情况纳入各级领导干部的政绩考核、经济工作考核和机关岗位目标责任制考核，实行重要政务事项督察制，初步建立起生态市建设工作考核奖惩机制，保证了生态市建设的稳步推进，为烟台生态市建设工作的深入开展奠定了基础。

　　烟台市委、市政府适时提出了“一个目标、三个阶段、五个结合和六大体系”的生态市建设思路，决定用10年～15年的时间，把烟台建成滨海生态城市。在明确生态市建设目标的基础上，将生态市建设的各项工作任务进行了分解、细化，进一步明确分工，落实责任，于2004年初签订了生态市建设目标责任书，将生态市建设各项工作任务落到实处。市政府定期对生态市建设工作进展情况进行调度，督促推动生态市建设各项工作任务的全面完成。环保、经贸、农业、林业、水利、国土资源、海洋与渔业、城管等部门在依法履行职责的同时，加强部门间的协调联动，初步形成了生态市建设各司其职、互相配合、齐抓共管的工作机制，促进了生态市建设工作的全面推进。

　　开展广泛的宣传活动。烟台市委、市政府把加强党的十六大、十六届四中、五中全会学习精神与全面推进生态市建设紧密结合，提高各级党政领导环境与发展综合决策能力，增强生态市建设的紧迫感、使命感和责任感。市委组织部、市环保局联合在市委党校举办多期“生态建设与循环经济专题培训班”，组织有关人员到生态市建设先进地区学习取经，提高了生态市创建工作水平。市委宣传部、市委党校、市环保局、广播电视局、教育局等5部门联合印发了《烟台市生态市建设宣传工作意见》，重点是大力开展生态文明普及教育，提高全社会的环境意识，通过新闻报道、网站宣传、举办专题活动等多种形式进行广泛宣传，积极倡导生态文明，调动了广大群众支持生态市建设工作的积极性和参与热情。

　　经过3年来的扎实工作和不懈努力，烟台生态市建设取得了成效。在经济高速增长的同时，全市整体环境质量有了明显改善。城市地表水水质达标率为100％，城市饮用水源水质达标率为97％；主要河流断面、海域化学需氧量年均值均达到功能区标准；市区空气质量良好级天数达到了99％；全市化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘和烟尘等主要污染物的排放总量均控制在省市长环保目标责任书规定的指标以内。在国家规定的生态市建设28项指标中，已有13项达到了要求，其他15项指标已逐步缩小了与标准的差距。